您的位置:首页 ->> 观察与思考 】 【打 印
【 第1页 第2页 第3页 】 
对于全面启动新型城镇化的六个方面分析

http://www.CRNTT.com   2013-12-17 08:58:33  


中央城镇化工作会议闭幕,这标志着中新型城镇化全面启动。
  中评社北京12月17日讯/12月13日,中央城镇化工作会议闭幕。这标志着中国新型城镇化总的指导方针、规划、任务等的确立,标志着新型城镇化的全面启动。

  每日经济新闻发表兴业银行首席经济学家鲁政委文章分析,“会议”从对象、用地、资金、布局、文化、管理等六个方面对新型城镇化进行了部署:

  对象—“坚持自愿”

  眼下主要是已在城镇务工、生活下来的农民工,让其在所在城镇落户。“会议”认为:“从目前中国城镇化发展要求来看,主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题,努力提高农民工融入城镇的素质和能力”,“优先解决存量,有序引导增量”。

  这涉及两个方面的问题:一是农民工自身是否愿意落户?“会议”要求“坚持自愿”、“充分尊重农民意愿”,这意味着不能赶农民进城、赶农民上楼,但“财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩”则可能退化为实际执行中地方政府“赶”的诱因之一。二是在农民主观上愿意进城的情况下,如何确认其在城里务工生活的时间长短是一个关键。由此,已在当地购买住房、或更早申领居住证的务工人员,很可能是能最先获得落户资格的,因为这些人被证明有在当地生存下去的能力、能够负担当地社会保障和生活成本,从而也更愿意为当地政府所接收。

  用地—“严控增量”

  未来城镇化主要不是“摊大饼”式的空间扩展,而是集约用地、功能提升。

  “会议”要求:“严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住,红线包括数量,也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区,要以盘活存量为主,不能再无节制扩大建设用地,不是每个城镇都要长成巨人”,“城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”。

  这意味着十八届三中全会提出的“建立城乡统一的建设用地市场”及其由此赋予农民的各种权能,都必须置于四条划定的边界之下考虑才有意义:(1)“在符合规划和用途管制前提下”;(2)“城市开发边界”;(3)“耕地红线”;(4)“生态红线”。 


【 第1页 第2页 第3页 】