您的位置:首页 ->> 经济纵横 】 【打 印
【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 】 
拉美经济社会改革 对亚洲有何启示

http://www.CRNTT.com   2009-09-08 00:41:00  


 
  第一个“金角”是实行自由市场经济的体制
 
  一是在所有制方面。发展包括国有和非公有共存的混合经济。例如,智利的土地既有国有,也有私有。据智利农业部政策研究室介绍,该国的国有土地包括:海岸线宽度为30米的海滩,基础设施和公用设施用地,政府所有建筑和设施用地,全国的城市公园用地,国家森林公园用地,生态用地,安第斯山脉及其他水资源地等。除此之外的农业用地,大部分为私人所有,包括 2万多个大中农场主和接近28万个小农户。 
  
  二是在市场运行机制方面。土地等生产要素可以自由流转,价格主要由市场决定,确保要素的供求双方作为平等的市场主体直接谈判。特别是在土地流转过程中,严格保护农民的土地权利,政府管理部门不直接参与土地流转,只作为市场监管者对流转过程进行监管。如果确需征用农地建设基础设施和公用设施时,由建设单位与农户谈判价格。如果谈不拢价格,就必须另选地址,从而使市场的自由交易原则得到充分的体现。此外,作为一种特殊的要素价格,智利实行灵活浮动汇率制度。 
 
  三是在对外经济关系中,积极参与经济全球化,实行自由贸易的经济政策。智利年出口值为500-600亿美元,其中铜出口量占世界第一位,木材在拉美占第一位。进出口比较发达。
 
  总的看,在市场化改革方面,巴切莱特总统延续了前任的经济政策,保持了市场取向改革的动态一致性。
 
  第二个“金角”是在坚持市场经济体制的同时实行向公平方面倾斜的社会政策 
  
  从瞭解的情况看,智利在维护民众的基本权利和减少贫困方面有所作为。 
  
  首先,保护原住民的土地权利。智利有 7 个少数民族,其中马普切族的地位最为重要。“马普切”是西班牙语,意指“土地的主人”。法律规定,马普切人拥有的土地只能在马普切族内部流转。如果想使用马普切人拥有的土地,建设单位就必须出资先购买比现有土地更好的土地,建设比原来更好的马普切人新居住区,才能动员马普切人搬迁。
 
   其次,扶持处在弱势地位的小农户。鉴于在土地流转自由的情况下,智利小农户在生产、技术、劳动生产率、资金等多方面处在弱势地位,因此该国向小农户(耕地面积12公顷以下者,约占农户总数的85%)倾斜,向其提供多方面的支持,包括提供农业生产服务,加强农业基础设施,引导建立农民协会,提供贴息贷款等。智利政府还专门成立了为小农户提供政策性金融支持的政府机构,在全国15个地区设有111个办事处,拥有1500余名雇员,每年安排财政预算2亿多美元,已为10万左右农户提供支持。该国农业发展局详细介绍了其做法,我感到很有章法。
 
  此外,在健全社会保障体系、促进就业、发展教育医疗等方面,也做了一些探索。 

  第三个“金角”是切实建立反腐败机制
 
  鉴于南美国家在发展过程中存在严重的腐败问题,智利近年来注重反腐败,特别是注重建立防范腐败的制度和机制。座谈中,不论是政府部门还是事业单位,都强调这一点。 
 
  一是加强反腐立法。智利出台了《行政廉洁法》、《政党筹资法》等一系列重要法律,倚重制度来预防和遏制腐败。 
 
  二是打造“阳光政府”。巴切莱特执政以来,实施了包括“官员财产据实申报制度”和“确保公民获得信息权利”在内的5项反腐措施。立法、司法和行政部门也在自己的网站上提供相关信息,与公民互动。 
  
  三是加大权力制衡。在行政、立法和司法以及政府各部门之间探索建立严格的权力制衡机制,还通过公民参与、新闻媒体等方式实行社会监督。
 
  当然,智利也有自己发展中的问题,街谈巷议中也有对社会治安、收入差距等问题的种种非议,有的非议还比较严重,但他们尝试在市场经济和社会公平“两个鸡蛋上跳舞”,极力打造“市场——扶贫——反腐”金三角体制结构的做法,不无参考价值。 


 【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 】