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解决“三农”问题需要顶层设计

http://www.CRNTT.com   2010-12-30 08:31:52

从户籍制度创新看，要放宽落户条件，允许有稳定住所和收入的青壮年农民及其子女首先成为县城和小城镇人口，为他们提供平等的居住和就业机会，做好由土地保障向就业保障和社会保障的衔接，最终全面完成人口城镇化。 　　从行政管理制度创新看，对人口超过10万人的县城和小城镇，应该进行县辖市性质的强镇扩权试点，赋予这些镇相应的社会管理和公共服务职能，提高基本财力保障水平，合理设置机构和配备人员编制。 　　相信这会有利于缩小城乡差距，国家的经济结构、发展方式和生产力布局必然因此发生积极而深刻的变化。这也是中国所拥有的一个长远优势，寄托着9亿农民追求幸福生活的梦想。 　　当前，收入分配中最突出的矛盾是城乡收入差距还在拉大，农民缺少工资性和财产性收入，靠种地过不上富裕的生活；产业发展中最复杂的矛盾是农业基础薄弱，基本上还是靠天吃饭，“涝灾一条线，旱灾一大片”；社会结构中最尖锐的矛盾是城乡二元治理，城市像欧洲，农村像非洲，农村行路难、饮水难、看病难和上学难等状况迟迟得不到改善。这些情况纠结在一起，困难之多、压力之重和挑战之大，前所未有，靠某一个单项的措施很难见效。 　　“三农”问题从基础地位到重要地位，如今又成为重中之重。中央应进行顶层设计，作出从上而下、以难带易的制度安排，来系统应对农民、农业和农村的根本问题。

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