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改变“一刀切”，经济脱困境

http://www.CRNTT.com   2012-09-18 08:54:19

文章分析，外需萎缩主要由欧债危机和美国经济回升乏力导致，对中国来说，这是不可控的外部冲击因素。内需不振从表面看主要与房地产调控和地方平台融资需求受压有关，但其实质原因却是政策失当。有的人可能还会说实体经济进入低利周期、产能过剩等中长期原因也是当前中国经济困境的促成因素等等，这种说法本身没错，但却无助于宏观调控政策的选择。如上所说，将短期因素与长期因素分离是短期政策选择理论的基本要求，因此，可以仅就房地产调控和平台公司融资限制这两个短期因素的影响来分析政策调整的可能性。 　　中国短期调控政策多年来始终没有消除的一大弊端就是“一刀切”的执行方式。拿房地产调控来说，一线城市房价飞涨后，二线三线城市大多数房价涨势平稳的城市实际上是受到了“一人得病全家吃药”做法的连累。在中国，没有不希望房价上涨的地方政府，因为它们依靠土地出让收入过日子，但“一刀切”式的房地产调控实际上掐断了所有地方政府的财路，全国地方政府因而近年普遍财政吃紧。地方财政缺钱反过来又给抵消房地产调控政策的负面效应带来进一步的影响，按照中央的设计，“十二五”时期拟建3600万套保障房，建这些房子一方面解决低收入群体住房难问题，另一方面又可以拉动对房地产相关产业30多个部门的产品需求，从逻辑上说，这样设计似乎很完美。但在地方财政拮据的现实面前，从近一年半的保障房建设实践看，大多数地方政府都拿不出保障房建设资金。还有一些响应中央号召已建了大批保障房但遇到了销售困难资金回笼难的问题。以东北某二线城市为例，该地方政府由于无法支付高昂的拆迁成本只能在距市中心较远的城郊建了大批保障房，但那些特困群体由于很难承受交通成本，因此宁愿住房条件“不被改善”。此外，在保障房购房对象收入划线中也存在明显的收入划线过低致使保障房购房需求不旺的现象，这些问题的产生似乎都与简单的行政性“一刀切”政策有关。 　　自2010年以来的平台公司融资限制政策更是“一刀切”政策的最完美体现。2009年为应对全球金融危机，中央政府出台的4万亿经济刺激计划实际上以地方政府平台公司为项目承接主体，全国地方政府都卷入到了那个短暂的刺激热潮之中，这种大跃进式的增长刺激的确有违背经济规律之嫌，一些财政级次较低的平台公司因此也成了银行新一轮坏账的主要肇事者，这都是事实。但全国近8000家平台公司中还有1/3以上财政级次较高、项目能实现现金流全覆盖的优良公司。这些公司在2010年的平台公司融资限制政策实施后突然陷入困境，从这点说，中央政府这种“一刀切”式的做法也同样不符合市场经济规律。眼下经济遇冷，正是调整平台公司政策，让这些好的平台公司重新担当拉动内需角色的时候了。放宽平台公司融资限制应当是中国走出经济下行困境的有效招法，现在需要采取的措施就是中央政府应明确：一是地方发债权的扩大；二是工农中建交五大行满足优质平台公司贷款展期要求并加大支持力度；三是中国人民银行分支机构应停止使用那个僵化过时的“差额存款准备金率动态控制公式”的运用，不再把这个公式当成控制当地贷款规模增加的政策工具。

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