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电力体制改革是中国改革新的地平线

http://www.CRNTT.com   2013-04-11 08:53:10

中评社北京4月11日讯／中共十八大报告指出，到2020年实现国内生产总值（GDP）和城乡居民人均收入比2010年翻一番战略目标。这意味着到2020年中国GDP将达到100万亿元人民币左右。为了达到这个社会经济发展目标，如果按照现有的中国能源传统的生产和消费模式，届时能源消费总量将可能达到60亿吨标准煤左右；电力消费也将从目前的年度消费超过5万亿千瓦时，提升到10万亿千瓦时左右；电力装机容量将由目前的11万亿千瓦达到20万亿千瓦以上。 　　东方早报发表中国经济体制改革研究会电力体制改革研究组组长武建东文章表示，依据这个经济发展路线图，倘若采用传统的能源生产和消费方式，可以预计，到2020年中国二氧化碳排放将超过100亿吨左右；二氧化硫的排放将超过2000万吨左右，中国的空气污染物排放总量将位列世界国别第一。可以说，现代版的中国工业化、城镇化将导致我们文明的摇篮、中国最富庶的东中部400多万平方公里蒙受不可持续、不可承受的生态灾难。 　　电力体制改革进入大转型的战略节点 　　文章称，值此2012年中国能源消费总量达到36.2亿吨标准煤之际，包括北京在内的众多城市已经面临生态难题，如果不加快改变传统的能源生产方式，再有七年，2020年中国能源消费总量就将增长到60亿吨标准煤，届时东中部的生态环境可想而知！  　　为此，对于电力体制改革的历史时机，可以有三个选择：建成小康社会之前先期实施；边建设边改革的伴随型实施；建成之后的总结清算型实施。比权量力，先期实施改革是最理想的道路，并付出最小代价，因此，越早启动电力体制总体改革，社会代价越小。但是，这需要全社会对电力体制改革达成共识。 　　正是基于此，2012年3月18日国务院批转国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确指出“深化电力体制改革”。这个文件可以视为中国再次启动了新一轮电力体制改革的总体设计工作的历史起点，它促使始于2002年的上一轮电力体制改革得以延续，这是今天我们开展电力体制改革讨论的逻辑起点。2012年1月，中国经济体制改革研究会确立了深化中国电力体制改革的重点研究课题，提出了新一轮电力体制改革的总体架构和可行方案，即《深化中国电力体制改革绿皮书纲要》。绿皮书创作的目的，就是希望借助电力改革这个平台实现新的产业革命，完善中国的市场经济，构建新型的中国生态文明。 　　建国六十多年来，中国电力体制改革业态划分为总体改革和渐进改革两种手段和两种模式，其中2002年电力体制改革的5号文（《电力体制改革方案》）的历史成就之一就是开辟了对中国电力体制实施总体改革。应该说，每一个大周期的电力战略革命都需要总体变革，目前我们正在进入这样一个新的历史爆发点，与城镇化建设并行需要实施新一轮的电力体制总体改革。 　　相比较而言，电价改革、拆分国网、输配分开、政企分开、产权改革、推动地方电力发展等，大多属于行业内部的作业口，对中国经济结构调整和转变作用有限，电力产业需要实施重大的文明变迁，总体改革的实施将为各个方面创造机遇，其目的就是实现中共十八大报告指出的“推动能源生产和消费革命”。可以预计，新一轮电力体制改革的发展深度、广度都将超过2002年上一轮电力体制改革，但愿这个改革能够杅穿皮蠹、厚积薄发，总体改革是最大的利益调整，也是社会上关于电力体制改革的最大公约数，这是中国改革新的地平线，谁能把握历史潮流，谁就能获得最强大的生命力。

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