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美国“国安会”对中国的启示

http://www.CRNTT.com   2013-11-26 10:40:21

美国国安会的经验与启示 　　从以上简要的梳理可以看出，美国国安会的发展和运作具有较强的个人色彩。每任总统上任都会根据个人工作方式偏好，来界定国安会在国家安全决策过程中的角色。从杜鲁门到奥巴马，历任总统都会根据自己的工作方式需要，对国安会进行调整。国家安全事务顾问是总统任命的，不但人员更迭会对国安会产生影响，而且国安事务顾问本身的工作偏好和观念都会影响到国安会的运作。 　　危机是国安会设立的推动力，也正是在一次次危机中，国安会的价值被执政者重新发现，从而在一次次被边缘化之后，再次跻身于国家安全决策进程。 　　国安会60余年的发展历程中，既有被忽视的低谷阶段，也有发挥主导作用的巅峰时期。国安会设立的初衷是为了让整个国家安全决策实现机制化和政策整合，这样不但有利于制定可持续性的宏观发展战略，而且有助于应对突发性的安全危机。因此从国家安全决策的角度考量，上述两种极端的发展阶段都不足以完成其应有的使命。 　　杜鲁门执政初期的弃置不用，使国安会处于完全边缘化境地，不能发挥其职能。而尼克松时期，基辛格将国安会推向了巅峰，但是也容易遮蔽其他机构的情报数据和政策建议，国安会只是国家安全领域决策机构中的一环，因此，尽管这一时期的国安会在提供政策建议方面走上前台，但是却没有完成更为重要的整合使命。实际上，恰恰是在其平稳发展的阶段，国安会不但实现了其机构的合理设置，在完成某些调整和使命的同时，也提升了机构的地位。这就是说，中国的国安会从设立之始就应明确定位，避免职责上的交叉与冲突。 　　另外，随着安全威胁的来源发生改变，国安会的组织结构和政策分析领域也在逐步扩展之中。从最初的三军部长等成员到今日的几乎覆盖所有与国家安全有关的机构，国安会的职能在逐渐强化之中。但总体而言，美国国安会更多地关乎对外事务，而非对内，主要是收集来自国外情报站点的信息，进行甄别汇总，提交战略和政策分析报告。另外，在各个决策机构之间协调沟通，使总统能够高效地利用整个决策体系。这同样对中国外交体系的决策有着重要的借鉴意义。 　　大安全、大战略的中国呼唤 　　中国设立国安会虽然比其他国家晚，但是可以借鉴其他国家的经验，站在一个较高的起点上，避免弯路。在安全问题上，中国有自己的选题和应对思路。 　　对中国来说，国安会首先是作为世界性大国的需要。随着国安会的设立，中国国家最高领导人每天阅读的第一份简报或汇报或许就是“国家安全事务助理”或“秘书长”亲自送来的全球资讯，这将为中国在世界外交、经济舞台的话语权及深度参与、介入赢得时间，更有利于各部门的协调行动。

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