【 第1页 第2页 第3页 第4页 】

美国“国安会”对中国的启示

http://www.CRNTT.com   2013-11-26 10:40:21

作为全球第二大经济体的领导人，不能没有世界眼光。在安全领域空间变化和拓展的情况下，中国对全球事务的参与正日益变得不可或缺。在全球化时代，对付那些来自外部的威胁—金融、信息、海盗、海上恐怖主义等领域的非传统安全问题，既是国内问题，也是国际问题，无疑应当有一个长时段的应对战略和具体的政策选项；临时随机确立对策，很有可能会在仓促误判和信息不充足的情况下酿成外交危机。国安会为这种准备，提供了机制化运作与快速反应的可能。这是一种大安全观的需要。 　　国安会的设立还能弥补中国外交部权限与职能的不足。中国外交在国内严格意义上是“九龙治水”：经贸外交属中国商务部；政党外交属中联部……中国的外交部只是中国对外交往中一个事务性机构，严格意义上说并没有真正的外交决策权，更无法与美国的国务院相提并论—美国国务卿在内阁中地位仅次于总统，财政、国防等部长排名都在其后。美国国务卿在历史上冲冠一怒，美国大兵就马上到了。美国外交与国防之间的配合娴熟，胡萝卜与大棒的交替使用，实现美国安全与利益最大化，这与美国国务卿的地位，以及国务卿与美国国安会的协调密切相关。 　　另外，随着全球化进程的不断加深和中国经济的持续发展，我国每年前往海外经商、旅游、留学、探亲、务工等跨国活动的人员迅速增长。2012年，中国公民出境总数已达近8000余万人次，跨国活动地域更加广泛，目的更加多元。但同时，全球化社会是一个风险社会，中国公民面临的海外安全风险地理范围的不断扩大，类别逐渐增多，对中国国民海外安全与国家利益均构成了严峻挑战。  　　在杨洁篪任中国外长期间，中国的领事保护取得跨越式发展—仅2011年，利比亚战争、日本大地震、湄公河船员遇害等一系列突发事件后，我国成功而迅速地完成了一次次撤侨任务。 　　王毅履新后不久，更着手筹建领事保护全球呼叫中心，一旦建成，世界任一角落的同胞都能第一时间与祖国、与家人取得联系。领事保护是以外交部为中心，但需要商务部、交通运输部、民航总局、军方以及有关地方政府等诸多部门积极配合的“大领事”工作机制。这明显也是未来中国国安会的日益重要的职能。 　　当然，中国成立国安会也要坚决抵制使其成为“超级维稳委员会”的诱惑。这也是美国国安会对中国最重要的经验与启示。中国成立国安会，主要是中国“大安全观”的需要，是作为全球第二大经济体参与、影响进而主导世界性事务的需要，是保护大国民的需要，是中国崛起、中国对外大战略起步与运作的需要。 　　作者：储昭根 浙江大学非传统安全与和平发展研究中心研究员  　　来源：南风窗 日期：2013-11-20

【 第1页 第2页 第3页 第4页 】