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农村土地资源配置应由市场决定

http://www.CRNTT.com   2014-03-06 08:36:42

中国农村土地资源配置中市场作用严重缺位 　　文章称，资本、劳动、土地三大要素市场不统一，市场在要素资源配置过程中的决定性作用就难以完全实现。 　　第一，城乡土地市场的分割导致市场作用难以发挥。土地在农村和城市、农业和工业、商业及住宅之间的配置，通过地方政府而不是市场来完成。资本、劳动、土地三大要素市场不统一，市场在要素资源配置过程中的决定性作用就难以完全实现。 　　第二，土地产权没有固化在农民手中，限制了农民参与市场的能力。产权明晰是市场经济的客观要求，也是农村土地流转的前提和基矗《宪法》规定，农村的土地归农民集体所有。但“集体”指哪一级，法律规定较为含糊。土地权属关系混乱，所有权主体界定不清，内容界定不完整，导致所有权主体缺位，所有权代表模糊，农地产权结构不合理、层次不清、关系不顺，各级政府通常以“国家”的名义取代“集体”而成为事实上的所有权主体。 　　第三，政府垄断土地供求市场，抑制了市场对土地资源配置的作用。按照《土地管理法》规定，不管是基础性、公益性项目还是经营性项目用地，只要涉及农村土地，都必须先征为国有才能进入市场，征地补偿费不是由市场形成的土地价格，而是政府定价。当前，农民财产性收入增长缓慢、征地矛盾凸显、城市房地产价格高涨等问题，与政府垄断土地市尝直接经营商业性质土地、排斥市场主体自主参与土地交易直接相关。 　　第四，抵押权、担保权受限导致农民土地资本功能不足。在现有的法律制度框架下，城市国有土地使用权抵押早已全面放开，相关操作办法和配套制度正在逐步建立健全；农村土地承包经营使用权抵押一直受到严格限制，成为抵押制度未能开拓的最后孤岛。如果允许农民承包土地抵押，可以实现资金大规模向农业农村回流，不仅解决了农民融资难问题，也为农业发展和新农村建设提供了源源不断的资金支持。 　　第五，长期忽视宅基地及住房的商品化、资本化属性。20世纪80年代以来，随着中国市场体制改革和城镇化进程的加速，大批农民进城务工、定居，而在现有宅基地政策下，宅基地属于集体所有，农民无权买卖、租赁、抵押，宅基地上的附属房屋的流转也被严格限制，导致农民进城后农村住宅和宅基地的闲置浪费，已经不能适应市场经济条件下职业和身份变更的需要。城市的房子买不起，农村房子卖不掉，数额巨大的农村宅基地资源不能得到资产变现，已经成为中国推进城镇化进程中的一个突出问题。 　　农村土地使用权市朝、资本化经济效应 　　文章认为，随着农村土地流转市场的逐步形成，农村土地价值稳步上升，农村资本市场规模显着扩大。农村土地使用权资本化将给每个农村家庭直接带来财富增值。 　　第一，保守估计，农地使用权资本化价值达10万亿元以上。随着农村土地流转市场的逐步形成，农村土地价值稳步上升，农村资本市场规模显着扩大。根据中国社科院调查，2010年农地整体租金水平是每亩每年290元。按5%的平均收益率计算，每公顷耕地仅用于农业项目的价值约8.7万元，由此可以初步推算出中国18亿亩耕地的潜在价值为10.44万亿元。实际上，随着土地租金的逐年增长，以及未统计在册的土地，全国农村资本市场规模更大。 　　第二，农村土地使用权资本的财富效应巨大。农村土地使用权资本化将给每个农村家庭直接带来财富增值。根据国家统计局数据，2011年，全国有农村家庭户近26607万户，按农地使用权资本化价值10万亿元计算，保守估计，平均每个农村家庭户凭借其承包的土地即可获得大约3.7万元人民币的财产价值，相当于2011年农村居民家庭人均纯收入的5.3倍。

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