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国家粮食安全战略的新变化及其实现路径

http://www.CRNTT.com   2014-08-07 08:52:40

第三，“保”的途径有变化。在使市场在资源配置中起决定性作用、构建开放型经济新体制的时代背景下，保障国家粮食安全要更新理念、拓展视野。在新的国家粮食安全战略中，不仅首次将“粮食基本自给”调整为“谷物基本自给、口粮绝对安全”，而且首次将“适度进口”视作粮食安全战略的重要组成部分。在提高国内产能的同时，积极参与国际贸易，广辟粮食进口渠道，会使中国粮食供给更加可靠、市场更加稳定。还要注意的是，与以前将国家粮食安全标准界定为“自给率95%以上”不同，这次并没有为“谷物基本自给、口粮绝对安全”给出一个量化概念。这么做是有其战略考虑的。在WTO规则的约束下，中国谷物和口粮的自给率究竟能达到多少，尽管与关税配额管理和“黄箱”政策运用有关，但从根本上说，取决于国内外生产成本和价格的比较。我们只能通过推动国内农业生产基础设施建设、农业科技进步、农业经营规模扩大，尽可能放缓国内农业生产成本的上涨速度、尽可能保持国内稻谷和小麦生产的比较优势。 　　第四，“保”的责任有调整。为实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”，无疑需要更好发挥政府作用。自《国务院关于深化粮食购销体制改革的通知》（国发[1994]32号）首次提出实行“米袋子”省长负责制以来，要求省一级政府把当地粮食平衡的责任担当起来、实现区域粮食平衡，就成为中国粮食政策的重要组成部分。根据这个政策，省级政府对当地的粮食生产、收购、销售、省际流通、市场管理、储备和吞吐调节等各个方面全面负责，保证粮食的正常供应和价格稳定；为实现地区粮食平衡，调控地区粮食市场，粮食产区要建立3个月以上粮食销售量的地方储备，销区要建立6个月的粮食销售量的地方储备，以丰补歉，确保供应。在特定历史条件下形成的这套制度安排曾发挥过积极作用，但随着全国粮食市场一体化程度的提高、中央对粮食市场调控能力的增强，这套制度安排也逐步暴露出深层次矛盾和问题。在新的时代背景下，政府与市场、中央与地方各自的作用边界需要重新划分。这次中央明确提出，中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入，自觉承担维护国家粮食安全责任。首次明确“中央承担首要责任”，是对“米袋子”省长负责制的重大完善，有利于形成全国统一的粮食市场。下一步要做的工作，是对中央和地方各自应承担哪些职责进行更清晰的界定。 　　二、 抓好确保产能的关键环节 　　文章分析，确保产能，是坚持“以我为主、立足国内”的基础，是实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提，是做到“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上、我们的饭碗应该主要装中国粮”的必然要求。2013年中国粮食产量超过6亿吨，达到了一个新的高度。目前的粮食产能中，部分属于本不该有的产能，部分属于透支未来的产能，这些不健康的产能应该按规划逐步退出。今后，要通过增加健康的产能，以弥补这些不健康产能退出造成的缺口，并力争使总产能有新的提高。为此，需要付出艰苦努力。 　　第一，保护好耕地。据2013年年底公布的第二次全国土地调查结果，截至2009年年底，全国耕地面积为203077万亩，比基于第一次全国土地调查逐年变更到2009年的耕地数据多出20380万亩。这主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，使第二次全国土地调查的数据更加全面、客观、准确。应该看到，这些“多”出来的耕地实际上早就在耕种，并不是真的新增加了耕地；2009年全国人均耕地仅1.52亩，比1996年第一次全国土地调查时的人均耕地1.59亩有所下降，不到世界人均水平的一半。更应该看到，全国有14945万亩耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内和25度以上陡坡，其中，相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿地和耕地休养生息的总体安排作逐步调整；有相当数量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种；还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采，已影响正常耕种。中国工业化城镇化进程还没有结束，建设用地供需矛盾仍很突出，耕地保护形势仍十分严峻。在这个背景下，耕地红线仍要严防死守，现有耕地面积必须保持基本稳定。应严格执行耕地占补平衡政策，做到产能的占补平衡，防止多占少补、占优补劣；建立健全耕地保护补偿机制，用经济手段调动农民保护耕地的积极性；划定城市开发边界和永久基本农田，严格保护城郊水田、水浇地。

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