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中评智库：海上丝绸之路需消除东盟安全疑虑

http://www.CRNTT.com   2016-02-24 00:14:29

因此，“21世纪海上丝绸之路”的全面铺展，不会只是经济互利的活动而已，其必定会影响到安全的领域。当中值得注意的势态发展是，中国是否会因为海洋权益的增加以及应对“海上丝绸之路”的海盗问题而派出海军护航？从目前来看，这种发展还言之过早。以“中国-巴基斯坦经济经济走廊”为例，这条中巴走廊沿途经过的是恐怖分子出没的地带。中国目前没有派出军队保护这条走廊的意思，虽然这条走廊对中巴两国的经济利益攸关重大，而是交由巴基斯坦的安全部队去负责。按照中巴合作的模式，“21世纪海上丝绸之路”的安全，是参与国主权范围内的事务，中国目前并没有显示出要派军舰到南海或马六甲海峡护航的意图。 　　不过，这个“21世纪海上丝绸之路”是一个长远的计划。虽然目前没有这种意图，但以后呢？要是东盟国家要求中国派海军护航？又或中国政府当局觉得东南亚国家无力保护“海上丝路”的安全时，中国是否会考虑这一点？显然，从长远的焦点来看，不能够排除有一天中国海军在“海上丝绸之路”上增加其存在的可能性。 　　中国派出海军执行非传统安全任务已有先例。自2008年起，中国海军参加了多国海军到索马里的护航行动。这个任务是在国际合作框架并且受邀的情形下进行，同时东非远离中国的势力范围，并没有引起太大的争议。⑬从2011年起，在发生了中国船员遭武装犯罪分子杀害之后，中国、缅甸、寮国、泰国成立了联合巡逻执法部队，在大湄公河执行保安、护航和巡逻的任务。大湄公河流域涉及多国的利益，中国和沿河国家成立联合执法部队，并得到这些国家的信任，这些可以为中国将来为“21世纪海上丝绸之路”护航作为一个参考的典范。 　　但在东南亚沿海国家，涉及到中国和东南亚国家在南海主权议题上的争议，以及美国在海洋东亚的势力范围，其战略意涵大大的不同。和中国存在南海主权冲突的国家会对任何中国海军的动作保持高度的谨惕，就算中国打着“非传统安全合作”的旗帜。以最近中国在南海的“造岛”行动为例，中国官方声称中国对其管辖下的南海岛屿进行建筑设施有助于提升南海和航海安全，是一种“公共物品”的提供，也是一种应对“非传统安全”（除了海盗议题外，也包括自然灾害）的措施，有助于区域稳定。但对和中国存在主权冲突的国家而言，“造岛”活动可利于应对“非传统安全”，也可利于中国应该“传达安全”，而对这些国家不利。同样的，中国军舰护航固然可以打击海盗活动，但也可以用作“传统安全”军事用途。南海问题始终是中国－东盟国家关系里不得不解开的一个纠结，此结不解，难以得到这些国家的充分信任。《南海各方行为宣言》和讨论著的《南海行为准则》只是管控机制，虽然能够发挥充分的作用，但并不能够完全避免南海问题引发中国与这些国家的紧张关系。“黄金十年”就是因为南海议题而结束。

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