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中国城镇化模式需要大的改良

http://www.CRNTT.com   2010-12-09 08:36:41  


  中评社北京12月9日讯/城镇化是中国未来发展的一个关键战略,已被视为未来扩大内需、推动经济增长的内在动力。中国社科院的《2010年城市蓝皮书》预计,“十二五”期间,中国城镇化率到2015年将超过50%,城镇人口将首次超过农村人口。从2010年到2020年,中国还将有约2亿人口从农村转移到城市。

  证券时报发表安邦咨询研究员李浩文章称,虽然中国的城镇化率是用人口来衡量的,但中国过去的城镇化却在很大程度上忽略了人的因素,在城镇化过程中造成了很多的问题。从本质上来说,“城市化”是一个人口向城镇和城市相对集中的过程,也是一个农村用地向城镇用地转变的过程。在中国,这个过程被打上了深深的“政府”烙印。城镇化的基础是土地,而政府是土地资源的最大获利者。不过这种模式正日益穷途末路。当强拆引发的“人民内部矛盾”愈演愈烈,当拥堵的交通让城市人愁眉不展,当良田在轰隆隆的城市化浪潮中成片消失的时候,必须慎重思考一个问题:中国的城市化向何处去?

  除了“政府主导、农民被动”之外,城镇化还有第二条路,即“政府退出,农民自主自发”。但政府充当“旁观者”、完全由农民自主自发推动城市化的办法,虽可解决农民收益问题和城市流动人口居住问题,但会产生严重城市病,很难持续。因此有人提出“第三条道路”,即“规划主导、农民主体”。即政府作为城市建设的组织者、服务者、制度提供者,主动破解二元体制藩篱,对规划、土地、资金、基础设施、社保、人口管理等主动改革,允许集体土地在符合规划的前提下与国有土地平等进入土地市场。

  文章认为,在财税体制未根本改变之前,未来的城镇化恐怕还是难以改变政府主导的模式。不过,确实有两个关键环节必须得到改变。 


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