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秦晓：中国崛起与全球“新均衡”

http://www.CRNTT.com   2011-06-02 09:14:48

三、重创下的美国：实力已被削弱，但没有衰落 　　冷战后美国获得了全球的领导地位，但二十多年后的今天美国独霸世界的格局已开始发生变化。导致这一变化的原因，从外部讲是全球各种力量的兴起，包括以中国为代表的新兴国家经济增长、欧盟的诞生、俄罗斯重新步上大国之路、伊斯兰极端宗教势力抬头、恐怖主义已构成美国非传统安全的最大威胁。从内部讲是美国在伊拉克和阿富汗战争中消耗大量资源却因未能建立起新秩序而不得脱身，2008年全球的金融海啸暴露了其经济和金融体系的缺陷，受到重创，至今仍未能恢复元气。 　　外部和内部因素的变化使美国的全球领导地位打了折扣，在全球事务中不得不改变“新保守主义”的单边政策，更多地通过国际组织，与相关方协商以获取支持和认可。 　　美国地位的这种变化并不意味着美国的衰落，在可以预见的未来，全球还产生不了能与美国抗衡甚至取代美国领导地位的国家或势力，美国的最大优势是它具有应对挑战和危机的自我调节机制。在未来的全球治理格局中美国不再享有冷战刚刚结束时期的独霸地位，但仍是唯一具有主导地位的大国。 　　四、中美“合作伙伴”关系：从双边到全球治理 　　自本世纪初，特别是全球金融海啸发生后，由于各种力量的消长和互动，冷战后形成的美国独霸的全球治理格局正在静悄悄地发生改变。尽管仍有诸多的不确定因素，但这个变化是有方向性的，它的指向是一个全球治理的“新均衡”。 　　结构上，这个“新均衡”从纵向观察是一个多层次的“金字塔结构”，它的最高层是占有主导地位的美国，第二层是美国、欧盟和中国相互依存又相互制衡的“共同治理机制”，第三层是日本、俄罗斯和其它“金砖国家”等具有全球影响力的区域性大国。从横向观察，国与国的双边和多边关系是一个利益和矛盾交织的“网状结构”。这样一个结构可以在G20的基础上改造形成。规则和秩序上，它是原有基础上的继承和改进，而不是颠覆和瓦解。 　　中美两国的合作、协调和制衡是全球治理“新均衡”中最为核心的部分，“新均衡”的形成和稳定运行在很大程度上取决于中美两国是否能够稳定和改善目前正在建立的双边“合作伙伴”关系并将之提升到全球治理的层面。 　　中美双边的“合作伙伴”关系首先是基于两个大国之间日益加深的相互依存。在经济领域，中国的改革开放和加入WTO使中美贸易和经济合作得到了前所未有的发展。尽管存在某种程度的失衡和贸易摩擦，人民币汇率的争议也从未间断过，但经济领域的合作已构成双方的重大利益。金融海啸后，全球经济复苏和再平衡需要两国联手主导。在安全领域中，面对恐怖主义和核扩散的威胁，双方在共同利益下也形成了合作。 　　中美之间也存在着重大的分歧和潜在的冲突。首先，它表现为一个现存的超级大国（status quo superpower）与一个崛起的超级大国（rising superpower）之间的角力；第二，两个国家具有不同的意识形态和社会制度，在价值观上存在差异；第三，在台湾问题上中国捍卫主权和致力和平统一，而美国则将台湾纳入其亚洲战略部署，双方存在军事冲突的可能性。

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