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油价形成机制改革牵一发而动全身

http://www.CRNTT.com   2012-07-05 08:08:59

中评社北京7月5日讯／近期国际原油市场持续震荡下跌。据大宗商品交易平台统计，近22日均价每桶99.092美元，较6月7日基准价下跌8.09%。而据中国《石油价格管理办法》，当国际油价连续22个工作日平均移动幅度超过4%，就满足了成品油价格调整的条件。因此，中国成品油价格有望迎来“三连跌”，7月多地成品油价或重回“6元”时代。 　　上海证券报发表中国经济学会理事刘满平文章表示，对于消费者来说，油价下跌当然是大好事。自2009年1月实行新成品油价格形成机制以来，共调整了19次，其中12次上调，7次下调，涨多跌少，所以，该机制引发社会一定的质疑，如今成品油价格有望继续下调，一定程度上有助于消除这样的质疑。但是，成品油价格下调是否就意味着现行成品油价格形成机制改革彻底成功了呢？如果还没有，还要采取什么样措施来推进成品油价格的市场化改革呢？ 　　对于这个疑问，首先要厘清一个概念上的误区：成品油价格形成机制改革不仅是定价机制改革。从理论上讲，价格机制一般由四方面构成：一是作为其核心的价格形成机制，二是建立在价格形成基础上的价格运行机制，三是规范价格合理形成和有序运行的价格约束机制，四是为保证价格体制有序运转而建立的价格调控机制。作为价格机制的重要组成部分，价格形成机制是指以市场配置资源为基础，以完善有效的政府宏观调控为手段，通过建立有利于产业结构优化、行业可持续发展的价格指数、完整的成本核算框架、完备的市场交易体制，引导生产、流通和消费的价格制定与调整的制度安排。可见，定价机制只是价格形成机制的核心部分，成品油价格形成机制改革是包括定价机制改革在内的一系列改革措施的综合。 　　文章指出，理清了成品油价格形成机制所包括的内容后，我们就可有的放矢地去推动成品油价格形成机制改革。这大致包括在现行市场竞争环境下，进一步完善现行成品油价格形成机制，建立健全相关法律体系和财政、货币、税收政策，加强国际石油市场话语权，规避成品油价格市场化过程中国际油价大幅波动所带来的风险等多方面内容。 　　完善成品油定价机制，要害在进一步加大规则的公开透明度，促使定价机制走向公开、透明；并缩短调价周期，例如从22天改为10天或者7天；减小调价要求的价格变化幅度，或者采取设置非对称性调价幅度；还可考虑将纽约原油价格以及国内供需因素纳入参考价中，这样才能真正、及时、准确地反映出国际油价和国内成品油市场供求情况。 　　成品油价格形成的原则和方式，关键在逐步打破原油和成品油流通领域由几大国有企业垄断经营的格局，形成统一开放、竞争有序的成品油市场，培育多元化的市场主体，完善市场准入制度，发挥市场机制配置资源的基础性用，放松对油源的控制，放开进口业务限制，让民营企业充分参与到石油的进口业务中。特别目前一些国家对资源类矿产开发筑起国际贸易保护主义高墙，民营企业更能发挥其优势。 　　对于价格构成体系，主要是加强对炼油企业成本核算的监管，减少其中的“非成本因素”。参照国际炼油企业平均成本，以社会平均成本而不是个别企业实际成本合理确定补贴标准，建立科学的补贴机制，激励炼油企业降低成本，提高效率。

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