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油价形成机制改革牵一发而动全身

http://www.CRNTT.com   2012-07-05 08:08:59  


 
  文章认为,推动中国成品油价格市场化改革的前提条件和重要保障,是健全与市场进程相适应的法律制度和规定,完善立法保护竞争。在涵盖整个国民经济的《能源法》的基础上完善石油单项能源的法律法规,加快制定《石油法》相关配套法规和实施细则,明确石油市场的流通体制、石油企业的市场主体地位、合理的石油监管等;抓紧修改《反垄断法》、《保障措施条例》等法规,对目前与中国石油市场开放相矛盾的行政规章制度进行撤销或修改,加强行政规章制度之间的协调性。通过灵活有效的税收杠杆来调节石油价格波动,弥补价格调节的缺陷,引导生产者各消费者根据市场的供求来安排生产和消费,建立相对灵活的、能反映石油价格市场变化的资源税制度。在油价暴涨时适度增加税额标准,油价暴跌时适度降低税收标准,在原油生产环节征收石油收入税,当国际原油价格低于承受能力时不调节,超过承受能力时,企业生产石油资源的超额利润由企业和国家共享。通过税收杠杆实现企业外部成本内部化,将所得资源税公平返回给居民。

  目前中石油、中石化两大集团并没有公布他们的商业库存,而在美国,石油公司的商业库存都是定期公布的。公开、透明的信息传递机制,既可以促进市场充分发挥作用,也能扭转社会公众的不平心理。为此,要建立起良好、及时的信息传导机制,国际油价的实时变化、国内成品油价格形成机制、石油企业具体亏损额、对社会补贴数量和方式等,都应向社会公开并及时传递变化详情。

  无疑,加强国际石油市场话语权,规避成品油价格市场化过程中国际油价大幅波动所带来的风险,这是推动成品油价格形成机制改革的最终落脚点。这就需要在国内建立一个发达、完善的原油期货市场,既能使石油企业实现套期保值、规避价格风险,又能利用远期价格信号指导企业未来的生产,从而提高整个社会的资源配置效率。

  在完善石油战略储备体系上,我们应慎重选择外汇换石油储备的时机,实现实物储备与资源产地储备相结合,确定经济合理的石油战略储备,目标以达到相当于90天的净进口量为宜(国家承担60天储备,民间承担30天储备)。

  文章最后说,鉴于在石油利益的分配格局中,石油消费国往往处于被动和弱势地位。中国应采取务实的石油外交政策,努力发掘合作共赢模式,建立与包括美国、日本等石油消费大国长期有效的合作机制和利益制衡机制,“合纵连横”,全面参与石油竞争的国家博弈,增强在国际市场上的谈判能力,改变以往不结盟的旧观念,以联合和对抗并举的方式参与到能源定价博弈中去。


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