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未来十年改革的关键问题

http://www.CRNTT.com   2012-10-18 11:51:50

当下中国，一些地方部门的越权已经到了为所欲为、触目惊心的地步，一些政府部门甚至可以自己给自己设定审批权力和控制资源的权力，竟然可以将阳光、风都能划定为自己部门控制和审批的范围，更可怕的是，这种越权行为得不到纠处。 　　未来，中国应该建立起一整套越权纠处机制，包括司法审查制度、立法部门审查制度、申诉和诉讼制度，等等，使公民和各种团体都能够有畅通的渠道参与进来，从而及时和有力地纠处政府的越权行为。 　　第三，运作透明廉洁。一个现代政府，运作必须透明。透明不是指所有的东西都公开，但是，除了法律严格规定的真正涉及国家机密的事项，其他都应该公开。有了基本的透明度，才能有利于民众监督政府，也才能够控制腐败。提高政府的透明度，必须要有相应的法律，和一系列配套措施。 　　第四，问责清晰明确。政府本质上是执行部门，现代政府的执行能力应该可以问责。问责有助于增强政府的执行能力，而有执行力的政府和政府主导是两码事。恰恰是非现代政府，而不是现代政府，更容易缺乏执行力、没有责任感。问责需要明确的功能界定和合理的权责划分，需要清晰透明的工作流程和工作规章，并应该有严格的考核制度和责任追究制度。 　　现代政府制度的建立，应该成为未来十年改革的一个关键环节，但不应该将建立现代政府制度误解为现代政治制度的全部，现代政府制度也不可能解决全部问题。一些人可能会对现代制度抱有疑虑，他们发现，在后发经济体当中，许多所谓的民主国家、许多弱势政府和缺乏稳定政府的国家，不但经济增长乏力，而且腐败横行、社会混乱，老百姓陷入深深的无奈和绝望之中，而中国可能与它们形成鲜明对照。笔者对这些国家感到悲哀，但并不认为这些国家的政府是现代政府，甚至也不认为这些国家实行了真正的民主。 　　恰恰相反，在那些国家看不到多少我们所描绘的现代政府所具有的主要特点，而许多地方的所谓民主其实是封建的翻版。 　　即使是真正的民主，它也不可能单凭一己之力解决全部重要的问题，政治家和政府的远见卓识及责任感、领导力并不是简单的民主可以解决的，而民众自己如何处理短期偏好与长期利益、如何平衡个人价值与社会选择，则是一个更深层次的问题。 　　因此，让我们在未来十年专注于现代政府制度，而这是中国过去的百年梦想和未来的百年大计。100年前，宋教仁等一批先贤身体力行想在中国建立一个现代政府制度的基本框架，宋写下了“日出雪蹬滑，山枯林叶空；徐循屈曲径，竟上最高峰；村市沉云底，江帆走树中；海门潮正涌，我欲挽强弓”的豪迈诗篇，惜哉事业未竟！100年后的今天，为了民族美好的未来，我们不应该再有丝毫的迟疑。▲（本文观点不代表作者所在单位）

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