【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 】

中评：两岸民间政治对话　路径如何铺设？

http://www.CRNTT.com   2013-12-26 00:21:20

两岸民间政治对话的既有形式和特点 　　目前，已有的两岸民间政治对话的形式主要包括三种： 　　第一种：纯民间的学者或学术团体的对话形式。大陆对台研究这些年发展很快，拥有不少民间的台湾研究机构和涉台研究的学者；而台湾涉足两岸关系研究的机构和学者也有很多。由于分散而多元，这种形式的交流往往频率高，但影响力比较有限，比较少引起关注。 　　第二种：智库社团的对话形式，即是由一定背景或影响力的智库社团举办的规模性的对话形式。大陆有很多智库性质的涉台社团和研究机构，对台工作的现任或卸任官员不乏任职于其中；而台湾也有不少智库性质的基金会或研究团体，有的具官方背景或政党背景，有的具蓝绿实力人物或派系背景，也有的具意见领袖背景。两岸社团智库或对社会有一定影响力，或对政府有建言献策的影响力，因此，这种对话交流模式具重要且实质意义。该形式最具代表性的当属由大陆社科院台研所与两岸统合学会自2009年中迄今共同举办的“两岸和平发展路径系列研讨会”。研讨会虽由民间机构主持，内容却围绕两岸最核心的政治问题，包括认同、互信、史观、政治定位、和平协定等重要议题。特别是2012年以“深化和平发展”为主题的“台北会谈”和2013年以“探索政治安排”为主题的“北京会谈”，在两岸政治议题上的研讨充分展现了开拓进取的前瞻性。参加者汇集两岸政、军、学界人士，台湾方面除了有蓝营人士外，不乏绿营人士，对话具有一定的实质性。 　　这种智库社团形式的交流使两岸退役将领或卸任官员也有了对话的机会。除了2010年两岸退休将领的交流对话外，2013年6月，大陆的中华文化发展促进会与台湾的两岸统合学会共同举办“筑信研讨会”，近30名两岸退役将领和学者共同探讨建立两岸军事互信机制。此外，2013年，两岸退休涉外官员也进行了规模性的研讨交流。1月，由方夏文化交流协会和两岸统合学会共同举办的“夏合研讨会”，就两岸涉外事务协商在内的议题进行研讨交流。近30名与会者中，包含了首次受邀的两岸退休涉外人员。 　　另外，大陆与民进党人士也得以通过智库社团的平台有机会进行沟通。2013年6月，由谢长廷担任董事长的台湾维新基金会主办，大陆社科院台研所协办的“两岸关系的发展与创新研讨会”在香港举行。台湾与会者由谢长廷领军，成员除学者外，还包括9位民进党籍不同派系的现任“立委”、3位民进党籍市议员和1位民进党籍县府处长。大陆则由国台办副主任孙亚夫以海峡两岸关系研究中心主任身份领军，成员包括大陆北、中、南台湾研究重要智库的学者。虽然谢长廷定位香港研讨会为思想与政策研讨会，不涉政治谈判或对话，但从与会者涉及的研讨内容看，涉及红绿政治立场方面的言论并不少。< nextpage> 　　第三种：政党对话形式。两岸之间的政党交流始自2005年连战以国民党主席身份首访大陆，目前主要以国共交流为代表，主要包括国共两党领导人会面及两岸经贸文化论坛等非官方形式。2005年以来，国共已形成了年度交流机制，每年度不但有高层会晤，也有国共论坛。2012年在哈尔滨举行的“国共论坛”上首次增设“两岸和平发展”小组，开始讨论政治议题。时任政协主席的贾庆林提出两岸同属一个国家的想法。2013年“习吴会”上，习近平提出推动两岸关系发展的四点意见：坚持从中华民族整体利益的高度把握两岸关系大局；坚持在认清历史发展趋势中把握两岸关系前途；坚持增进互信、良性互动、求同存异、务实进取；坚持稳步推进两岸关系全面发展。吴伯雄则表示，两岸各自的法律、体制都主张“一个中国”原则，都用“一个中国架构”来定位两岸关系，而不是“国与国”关系。“习吴会”的重点在于马公开授权，吴有代表性地传达马的想法使两岸领导人有机会间接对话。作为两岸的执政党，国共党际交流平台对于两岸关系发展有一定的先导作用，是非常重要的一种对话形式。 　　从既往的两岸民间政治对话看，其对象包括：学界、智库、党政军人士及意见领袖，话题论及包括认同、互信、政治定位、军事互信、国际空间及和平协议等，呈现平台的多元性和对象的广泛性以及内容的包容性。同时由于约束少，因此表现出相当的创意和前瞻性思考，有一定的探索性。 　　　　两岸民间政治对话的功能和作用 　　两岸政治互动是两岸关系全面发展的重要组成部分，和平发展阶段的两岸政治互动从政治对话入手，以政治谈判为目标，最终达成军事安全互信机制以及签署两岸和平协议。一般而言，政治对话是指地区间、国家间以及政治团体间通过正式或非正式的沟通，以获得某种共识的活动。因此，很显然，政治对话的对象一般应该是官方。而两岸关系发展中之所以出现民间政治对话的倡议，则是因为两岸关系特殊性所致。由于台湾社会目前的政治生态，两岸官方政治对话的氛围与条件尚未成熟。但为了和平发展的两岸关系能够稳定持续地深化，两岸政治对话须以民间为起点，逐步探索政治议题的解决之道，必须积极主动地营造有利于进入官方政治对话的环境与条件。 　　两岸民间政治对话应该成为未来两岸官方正式对话的前奏，它是一种在当前两岸无法通过正式授权管道进行政治对话时由两岸民间先行探索的铺垫对话，时机成熟后则再由双方授权管道接手。两岸民间政治对话须对两岸官方的政治对话产生先导作用。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 】