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两岸学者：形构两岸海洋合作安全新思维

http://www.CRNTT.com   2014-03-02 00:28:27

依据国际海事局(International Maritime Organization--IMO)的报告，2009年南中国海已有10起海盗攻击事件发生，而2008年同时期则为0起。⑫依此迹象显示，两岸面临的海洋问题丝毫没有减轻，一些海域的领海和主权遭到越来越严重的侵犯；海洋资源的合理开发与利用，以及海洋环境保护等问题日益严重，此等严峻问题皆为两岸所共同面对的政策“问题”。这无疑为两岸之间的海上通道安全敲响警钟，更突显两岸海洋合作的重要性。 　　第一在两会机制下，即两岸海基与海协两会的协商议程下，设立海上合作安全的研讨机制。然而，长期以来，由于台湾“陆委会”持续以传统冷战思维，将原本属于政策问题之南海议题，视为属于政治范畴的“政策困境”、且不需要急于处理的困难问题。因此，即使国际社会于南海问题之处理，一再排除台湾参加；尽管北京方面一再呼吁两岸在南海应开展合作，台湾“陆委会”仍无意愿将南海议题转为政策“问题”，纳入两岸海基与海协两会的协商议程，以便设定合作安全的政策工具。此种作为，只是不断流失打开“政策之窗”的契机。 　　第二，援引金厦航线海上联合搜救演习旧例，定期举行海上联合演习，逐步建立与扩大海上安全互信。2008年10月23日两岸首次在金厦航线举行海上联合搜救演习。为避免争议，双方的参演船只一律悬挂“演习旗”，⑬这项安全合作已经为两岸今后的海上救援，提供新的合作安全模式，并开启两岸合作解决政策“问题”的“政策之窗”。 　　第三，通过“学术二轨”，建立两岸不定期的海洋研究与开发合作的学术交流机制。中国大陆著名海洋法学家赵理海在研究了东海问题后指出，在中日关系中东海和钓鱼岛争端将是最为棘手焦点问题。⑭东海和南海问题涉及多国多方，要达成搁置争议，构建基于友好、共同利益与共同责任的互利合作关系，需要立于历史和现实之上的明晰的、理性的意识。两岸海洋法专家与国际政治学者，包括海洋地质或地震专家，他们对历史的渊识，对现实的洞察，和对政治的超越，毫无疑问应在其中承担起责任、发挥作用。 　　 　结　论 　　海洋是人类生命的起源，但两岸之间的海洋意识仍然相当薄弱。过去的海洋安全观念是封闭型的冷战思维，强调的是传统军事安全，因此海禁、控制与占领就成为主要的政策工具。即使亚太区域安全形势趋于和缓，但影响地区安全的不稳定因素依然存在，海洋安全领域的冷战思维，并未随着冷战结束而消失，两岸之间的海洋安全领域仍然缺乏互信。

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