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治理政府债务问题需疏堵结合

http://www.CRNTT.com   2014-06-25 09:04:35

中评社北京6月25日讯／中国政府债务的总体规模、地方政府债的真实情况以及关于中国政府债务风险的判断，是近年各方面高度关注的重大现实问题。中国政府性债务中最主要的风险，目前阶段可认为存在于地方隐性负债。政府债务问题应采取对症下药、标本兼治且“以治本为上”的思路，注重在深化改革中推进制度建设，有堵有疏，疏堵结合。从中长期看应援引大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，在“治存量”（逐渐消化收缩已有隐性债存量）的同时，“开前门，关后门，修围墙”，或“疏通明渠，堵住暗沟”，发展规范化、有利于风险防范的“阳光融资”式地方举债机制，以有效制度供给，在政府债务融资领域兴利除弊，服务于全局的发展和配套改革。 　　中国政府债务的总体规模与结构状况 　　中国证券报发表财政部财政科学研究所所长贾康文章表示，根据中国最高决策层的部署，国家审计署于2013年8月至9月组织全国审计机关5.44万名审计人员，按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对中央、31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市、391个市(地、州、盟、区)、2778个县(市、区、旗)、33091个乡(镇、苏木)的政府性债务情况进行了全面审计。 　　这次审计形成的全套信息，在迄今所有关于中国政府债务情况的信息中，是最具有“第一手材料”依据和完整的覆盖面，从而也可认为最具权威性的数据信息。 　　截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元，负有担保责任的债务29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元。 　　1、中央政府性债务构成概况 　　（1）中央财政债务 　　政府负有偿还责任的债务97360.94亿元，主要是由中央财政资金偿还的国债债券、国际金融组织和外国政府贷款81511.05亿元，占83.72%。其中特别国债18202.28亿元，分别用作中国投资有限责任公司资本金15502.28亿元、用于补充国有商业银行资本金2700亿元。 　　政府负有担保责任的债务2506.89亿元。包括转贷给中央单位由非财政资金偿还的国债债券、国际金融组织和外国政府贷款1416.89亿元；中央汇金投资有限责任公司发行用于商业银行配股和中国出口信用保险公司注资，由财政部提供担保的债券1090亿元。 　　（2）中央部门及所属单位债务 　　政府负有偿还责任的债务768.54亿元，主要是以国家重大水利工程建设基金偿还的南水北调工程建设贷款537亿元，占69.87%。 　　政府负有担保责任的债务93.83亿元，主要是中央单位举借由非财政资金偿还的债务。 　　政府可能承担一定救助责任的债务161.12亿元，主要是中央所属高校、医院、科研院所的债务，分别为85.80亿元、23.11亿元和5.58亿元，合计114.49亿元，占71.06%。 　　中国铁路总公司(原铁道部)通过发行政府支持债券或以铁路建设基金提供担保等方式举借22949.72亿元，用于铁路项目建设。如果铁路总公司出现偿债困难，政府可能承担一定的救助责任。截至2013年6月底，该公司汇总财务报表反映资产总额46631.59亿元，负债总额29182.15亿元。

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