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下放审批权后政府面临三大任务

http://www.CRNTT.com   2014-09-22 09:06:33

加强对权力运行的约束和监督 　　文章指出，十八届三中全会提出，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，并提出在司法制度和纪律检查、监督制度上进行重大改革。这些约束和监督要求，必须落实到具体的制度和执行上才能有效。 　　其一，政府和部门行政决策法治化、责任化。行政决策和政策制定、执行要明确分工，以法律法规明确部门职责和任务、审批事项，并确立各自的法律责任。制定的法律需越细致，越具有操作性。 　　其二，加强对权力运行的约束和监督。需要对市场负面清单和政府权力清单制度细致化，列出详细规则和操作程序、设置理由，确保市场公平、正义、行为规范，确保对权力设置和权力行为过程的监督。对于手续简化、权力下放的审批项目，地方和基层要列出清单，公开、公示审批事项具体操作规则，彻底消除自由裁量权，让前置条件、程序、材料、告知义务全部公开化、透明化。这样，全国各地的同一项目审批、许可、处罚、收费、强制就不会有地区差别。 　　其三，加强对行政行为的法律问责和责任追究制度建设。目前，行政体制最大缺陷之一就是缺乏问责和法律责任追究，或是问责无效，流于形式。这些都要通过法律和制度来加以约束，建立起追究单位、集体和个人行政乃至刑事责任的法律制度。加强政纪立法约束，建立检查、处罚、诉讼、内部督导和外部监督制度，赋予民众、企业、媒体法律诉讼及保障权，切实有效监督政府权力和政纪行为。 　　其四，改革投资审批体制，规范国企投资行为。一是改革审批体制，将投资核准制、备案制改为登记制。政府发布行业准入标准和登记材料要求，凡是不符合行业准入、登记材料要求的，一律不得登记。凡是非登记项目，一律是非法项目。要从事前审批转变为事后监督和过程跟踪，善于利用互联网技术和电子技术来进行监管。二是要建立国有企业破产和投资责任追究机制。要建立国企投资项目审批、决策责任追究机制，建立各环节终身责任追究机制。 　　总之，市场经济是自由竞争经济，但不是没有审批、监管，而是将行政审批转变为法律授权审批——法定审批和监管。市场经济的审批和监管，是立法管理，对违反法律的一切行为都要追究责任。

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