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深度人口老龄化下的五大预警

http://www.CRNTT.com   2015-01-21 12:16:00

改善收入分配政策，改变“未富先老”局面。在过去的30多年里，中国已成为全球第三大财富来源地，家庭财富总值达16.5万亿美元，富人财富增长速度很快，贫富差距拉大，中产阶级成长不足。中国政府在2011年11月29日宣布，上调国家扶贫标准线，从2010年的农民人均纯收入1274元升至2300元，全国贫困人口数量和覆盖面由2010年的2688万人扩大至1.28亿人，占农村总人口的13.4%，约占全国总人口（港澳台地区除外）的1／10。目前，未富先老主要指人口老龄化和货币收入的矛盾。改变未富先老局面，既要改善货币分配政策，更要改善资源配置和股权分配的公平化和法制化问题。例如，很多欧洲国家将居民建设住宅用地作为社会资产分为三类，即“政府拥有的廉租房用地”、“工薪层拥有的限价房用地”以及“投资用房的市场用地”，坚持“限制廉租房、保护限价房、指导投资房”的原则，规划住宅用地，禁止少数人利用住宅用地投机。在这个问题上，社会主义国家应当比西方国家做得更好。 　　提高人口质量，提升人力资本水平。人口质量是一个国家全球竞争力的核心部分，包括受教育程度、就业率、人均收入、健康状况、老年赡养比等。为了衡量各国的经济社会发展水平，联合国开发计划署提出了“人类发展指数”这一指标。人类发展指数由三个指标构成：预期寿命（从出生预测的寿命）、教育率（人均受教育年限）和人均国民收入（GNI）的对数，这三个指标分别反映了人的长寿水平、知识水平和生活水平。国家人口管理部门应当建立人口质量监测指标，与相关经济建设和社会建设项目结合起来制定发展规划。 　　第一，从出生人口做起。应当强化婚检和孕检工作，自从中国取消婚检制度以来，问题儿童出生率约为3%，这一定程度上反映了公共政策的失误。第二，加大人力资本投入。人类进入知识经济时代以后，人力资本即成为企业和国家竞争的核心资本，其作用大于物质资本，对人力的投资不再仅体现为消费意义，更加具有增值意义。针对人口老龄化的问题，人力资本投入不仅在于提高教育预算的比重（达到4%），更应当包含两方面的战略考量：一是向劳动人口投资，提高他们抚育子女和赡养老人的能力；二是向老年人口投资，以提高老年人口的劳动能力、消费能力、纳税能力和投资能力，由老年人口作出经济贡献即“老龄人口红利”。第三，实行积极就业政策，降低实际失业率。目前，中国的失业率统计并不包括大学生待业、农民失业和事业单位失业等，这种统计方式一方面掩盖了低收入人群扩大、对控制物价的敏感度等社会问题；另一方面易导致决策层就事论事地谈就业问题，忽略影响积极就业政策的诸多重要因素。 　　实行弹性退休政策，提高领取全额养老金的年龄。人的价值生命周期分三个阶段，即20年被抚养期、40年工作期、20年养老期。相应地，个人理财规划应当将40年工作创造的收入和社会贡献的40%用于养育孩子，30%用于自己生活和发展，30%用于养老（储蓄养老金、参加医疗保险和护理保险、购买住房）。国家社会保障计划、商业保险和银行等金融服务机构的发展战略乃至用人单位的成本分析，均应当服务于居民的个人理财规划。因此，退休年龄应当是一个变量，伴随人的预期寿命的变化进行调整，以保持人的价值周期的和谐。工作起点晚的人，应当首先推迟退休年龄；工作起点早的人，可以在工作40年时退休，但领取国家基础养老金的年龄要服从法律规定。 　　中国约在2013年开始出现劳动人口下降趋势，虽然就业压力仍然很大，但劳动人口下降幅度与老年人口上升幅度相当，每年约减少700万劳动人口和增加700万老年人口。中国退休制度具有年轻化和刚性化的特征，2013年是中国退休制度进入弹性化和逐渐提高的变革起点，根据人口结构的变化规律解决问题应当进入倒计时了。 　　危机预警1：如果持续目前数不清人头的局面，以错误的数据引:导错误的判断，在中国统计老年人口赡养比低于5：1以后再提高生育率，那么将加重年轻一代的双重赡养负担，甚至导致年轻人选择放弃生育，这将加剧人口老龄化带来的社会问题。 　　危机预警2：在2020年中国统计老年赡养比达到5:1时，如果大:量老年人群没有养老储蓄，完全依赖劳动人口的税费领取养老金，那么，根据目前实行现收现付养老金制度的国家经验来看，养老金支出将占到GDP的15%以上。在人口相对年轻和国家财政相对宽松的阶段，大量挪用个人的养老储蓄，等于为中国深度老龄化时期雪上加霜。同时不容忽视的是，还有几亿农村居民在失掉土地时不能得到合理补偿和进入社会保障体系，这将引致城镇化和老龄化相互遏制的效应。 　　危机预警3：若到了2020年还有大量不具备赡养老年人口能力的低收入人群， 那么其实际赡养比将不可避免地低于3.5:1。可见，当中国进入深度老龄化社会时，劳动人口中的低收入人群和贫困人群占比应降到总人口的5%以下（目前约为13%）。 　　危机预警4: 若到了2020年中国存在大量的实际失业人口，其实际赡养比将不可避免地达到3.5:1；加之工作人口赡养老年人口的能力不足，老年人口自我供养能力差，将引发一系列社会矛盾。 　　危机预警5：在2020年中国统计老年赡养比达到5:1时，还有大量人群提前领取养老金，其实际赡养比将不可避免地低于3.5:1；而提前退休人员再获得返聘收入，改善了小家庭的收入情况，却逃避了赡养老人的义务，这大大增加了劳动人口的负担。

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