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中评观察：两岸城市交流现况、问题与愿景

http://www.CRNTT.com   2017-12-26 00:15:44

（三）台北市柯文哲模式异军突起 　　自2016年蔡政府上任以来，在两岸蓝绿有别的城市交流模式中，一个比较特殊的案例是台北市长柯文哲。原先台北与上海两个城市早在2010年即建构起双城论坛交流，以往在郝龙斌担任市长任内，台北上海曾签署多项合作备忘录，显见两岸城市交流密切。2014年柯文哲以无党籍身份当选台北市长后，外界普遍认为以柯市长深绿色彩身份在两岸城市交流中恐会遭遇阻碍，然在随后的2015、2016及2017年台北上海却连续举办了第五、六、七届的双城论坛，成为自蔡英文上台后，两岸停止官方交流的特例。柯文哲模式代表着蓝、绿有别的地方城市交流的另一股不容忽视的白色力量。 　　二、两岸城市交流的问题及其原因 　　回顾过去马英九执政时代，两岸存在某种默契，大陆与国民党及民进党县市交流并没有因执政色彩不同而有所差别。换言之，当时两岸政治的氛围中，大陆与台湾县市交流的态度较和缓，大陆并未对台湾方面提出须承认九二共识的刚性政治要求。⑧ 　　显然蔡英文上台后的两岸地方政府交流最明显的变化是两岸城市互访及交流的次数及人数逐渐减少，同时只存在蓝营县市长单向走访大陆及台北市与上海市之间的双城论坛而已。依大陆当局的看法：高雄市及台中市长访问大陆会比柯文哲的标准更严格，因为台北市长访问大陆时，两岸尚未出现重大结构性问题，由于新政府上台后，两岸在没有九二共识的互信基础下，两岸处于冷对抗阶段。 　　在冷对抗阶段所有官方乃至地方政府的交流均会停摆，除非蔡政府明确表示接受九二共识或两岸交流是一个国家内的城市交流。⑨ 　　蔡英文虽在2016年台湾双十“国庆”的谈话中提出新四不的文告强调：两岸关系承诺不变、善意不变、不在压力下屈服及不走对抗老路，以此企图软化大陆立场。她对两岸定位建构在一个“中华民国”、两个地区，希望中国大陆务实看待“中华民国宪法”。不过从大陆的角度看法认为民进党对主权的坚持及对城市交流的定位仍建立在国际化及非政治化上。⑩民共两党在九二共识问题上仍旧没有交集，两岸城市交流逐渐倒退。 　　针对此一困境台湾学者为文疾呼蔡英文对九二共识必须更具体地回应，因为她在520的演讲对于九二共识的迂回语词，即使未造成两岸关系的地动山摇，然目前民共之间缺乏互信及互动，彼此斗而不破的冷对抗局面，已使得台湾基层生计包括交通、旅游、农渔产业，陆客、陆生的大量减少，成为基层社区与业者、农渔民、大专院校等团体共同的焦虑。⑪论者以为台湾部分人士若将任何两岸间的各种交流及利台政策均看成是对台统战或界定为大陆磁吸效应，不仅缺乏自信且是自欺欺人之举，反而使得旅游、交通及农渔民等基层声音在520后所面对的困境，往往被新政府刻意忽略，无怪乎有愈来愈多的基层，毫不掩饰地透露出对蔡政府如何回应九二共识的焦虑感。

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