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中评智库：从英欧关系看拜登对外策略失误

http://www.CRNTT.com   2022-02-27 00:04:07

一、拜登的布局和构思 　　一般认为，特朗普时代两大全球性黑天鹅事件，一是特朗普当选，二是英国脱欧。从本质上说，拜登继任之后，虽然第一件事得到暂时性缓解，但第二件事则是不可逆转的。因此，从原理上讲，在处理美欧关系问题时，拜登应尤其谨慎持重。 　　学者Joseph Roucek曾在1950年代提出，对于美国的海外战略利益来讲，西欧会一直是比东亚更为重要的地方，因为西欧有更大的实力潜能（power potential），因此美国不仅要维系西欧稳定，而且还要在西欧营造所谓“美欧利益共同体”的氛围。现在的情况是，不管是美国的国家战略，还是历史发展的事实，都已证明东亚（尤其是中国）的位置重要性已经超越了西欧区域，而拜登对“美欧利益共同体”这一美方传统战略价值，即使不能说是轻视，但至少已显示出了一定程度的忽略。 　　其实真说起来，拜登政府一个比较显着的政策失误就是将脱欧之后的英国（现仍由保守派政府执政），看得比欧盟列国似乎更高一个位阶。但更加吊诡的是，保守派执政的英国尚且知道在脱欧之后密切寻求加入CPTPP，但自由派底色的拜登政府却在此方面畏惧美国民意反扑，而迟迟未有作为。可见拜登在许多问题的考量上，并非真正是从理性与科学思维出发，而是从试图满足美国国内民众一般审美心理偏好的角度出发。此外，正如学者Karel Lannoo所指出的那样，除了对英语系国家高看一眼之外，拜登虽想从低谷修复被特朗普所损害的美欧关系，但他还预设了一系列前提，即欧洲需要在防务、贸易、全球政策立场等一系列问题上紧随美国脚步才行。亦即，拜登所构想的美欧关系仍是以美为中心，欧洲需要围绕着华盛顿的大战略来转；或者说，美国是主角，欧洲是打辅助的配角〔15〕。 　　很多迹象显示，即使拜登在2021年底似乎调整乃至于改善了对欧关系，但这种调整和改善并非无战略目的性的，已有新闻报道显示拜登的策略在于要求欧盟框架下各国一致对俄，尤其是对俄的能源和金融行业展开新的制裁。但是，这些要求是否真的符合欧盟区国家自身利益，则是一个未知之数。欧洲国家有可能面临的局面是，拜登让他们怎么来他们就得怎么来，然而，一旦美、俄最高层达成某种缓解（比如最近拜登明确说，若俄乌冲突，美国并不会直接派兵进入，但会对俄采取最强硬制裁来进行阻遏），这些缓解的事宜和步调又祇会在莫斯科与华盛顿之间发生，而容不得欧盟区国家有所参与和置喙。 　　拜登曾在奥巴马时代担任副总统，因此我们很有必要回看，奥巴马时代究竟发生了什么？按照学者Wyn Rees的研究，尽管当时奥巴马政府在口头上一直强调合作关系，反对英国脱欧，但在实际做法上，它却倾向于将欧盟视作美国政策的一种阻碍力量，而英国则被用来当作控制“充满问题的欧盟”的一种手段方法，正是在这种情况下，实际美国反而是“无意间”促进了脱欧进程〔16〕。

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