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中评智库：从英欧关系看拜登对外策略失误

http://www.CRNTT.com   2022-02-27 00:04:07

对于脱欧之后新模式的英欧关系，学者Andrew Glencross有非常精妙的描述。基本而言，当前的英欧关系模式是一种弱关系，极易受到公众意见和政党行为的影响与摆布。在脱欧之前，英国是欧盟体系的一部分，有很强的制度性框架规管英欧之间的互动，在脱欧之后，当前的英欧关系祇是一种十分松散的自由贸易协定（FTA）模式，这种模式若要发挥作用，产出成果，双方都要释出善意，做出妥协，并友好互动，而现实情况是双方（尤其是英国）在目前并不见得打算这样做。尤其在关于北爱具体安排的问题上，英方立场十分强硬，而欧盟方面也存在潜在的报复可能，如将自由贸易协定框架中的部分条款暂时冻结，停止英欧间学术科研合作，又或者在西班牙和直布罗陀间的边界上树立起阻隔性障碍等。总之，在目前状况下，要实现英欧友好合作并不容易〔23〕。 　　学者Wilfred M. Chow等人的研究指出，在英国脱欧时，支持脱欧的人群更倾向于将中国视为威胁，质疑中国正在上升的全球领导力。而那些支持“留欧”派的，亦即相信留在欧洲框架内会更有利于英国的人，会普遍更倾向于以较为友善的态度看中国，并喜欢更多地与中国打交道、进行接触〔24〕。这其实也恰恰说明了今日英、欧政策取态的主要不同点。 　　而且，此问题的另一个维度是：约翰逊领导下的英国右翼政府，脱欧之后与欧盟关系仍处于较紧张状态，并未完全恢复到缓和〔25〕，甚至有论者认为约翰逊希望能维持这种较紧张关系，而并不致力于从本质上有所改善。但已有民调显示，英国民众似乎并不这样看问题，占多数地位的英国民众认为，在脱欧已完成的前提下，欧盟其实在未来应是英国的关键合作伙伴，其重要地位甚至超越美国〔26〕。一些重视出口的产业，比如食品和饮品产业，正积极呼吁英政府改善与欧盟之间的关系〔27〕。 　　四、欧洲方面的忧虑 　　也有一些欧洲政客是这样看问题的，他们知道，承担世界警察的角色是需要付出很大物力成本的，他们希望看到美国能继续承担这样的角色，同时他们担心美国做不到，或者不愿做。法国前任驻美大使Gérard Araud就公开表示，他有两大担心，第一是特朗普卷土重来，第二是拜登和特朗普表现相似，都更在意美国内部表现，而轻视美国的所谓“外部责任”，即，“转向内在”，将重心放在内部而非外部，对于原本提供的一些“国际警察”模式服务不再热心〔28〕。从某种意义上说，Araud所担心的这两件事情都正在发生，一是拜登民调持续下坠，而特朗普在共和党内的影响力却如日中天，另一是拜登的确对争取美国内部民意支持更为在意，比如重归CPTPP议程就被搁置，而且拜登在处理外事时，偶尔亦会流露出所谓“美国利益优先”的架子，比如，阿富汗撤军时的单方面模式行动即是明证。

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