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中评月刊：美国家安全战略视域与外空新方略

http://www.CRNTT.com   2024-03-25 00:02:20

（二）加快美国开发外空资源的步伐。 　　为了实现美国国家安全战略“重振国内经济”的目标，《阿耳忒弥斯协定》和“阿耳忒弥斯计划”重视开发外空资源包括月球资源，以使美国开发外空资源的技术和行动领先世界，并在这一领域保持世界主导地位。 　　1967年10月10日生效的《外层空间条约》〔7〕第一条规定“探索和利用外层空间（包括月球和其他天体），应为所有国家谋福利和利益，而不论其经济或科学发展程度如何，并应为全人类的开发范围”。1984年7月生效的《月球协定》〔8〕明确规定“月球的探索和利用应是全体人类的事情并应为一切国家谋福利，不问它们的经济或科学发展程度如何”。但目前尚无关于外空资源开发的相关国际法。联合国和平利用外层空间委员会在推动相关国际法的制定，但由于各方意见不一导致这一进程进展缓慢。 　　月球表面有丰富的资源。2019年3月，时任NASA局长布里登斯廷称，美国重返月球的一个原因是其表面上的丰富资源，其中包括“水冰”和稀土金属，这些资源的价值可能高达“数万亿美元”。他指出，月球上估计有数亿吨的水冰，能够解决饮水问题，并用于制造液氧和液氢，未来可开发为火箭燃料供深空旅行使用。NASA 正努力在2025年送两名宇航员到月球南极，并希望对那里的水冰进行挖掘，研究是否可用作饮用水或将其分解成火箭燃料。NASA 计划向私营企业购买月球表面原料（月岩和土壤），以帮助 NASA 实现 “让宇航员像在地球上一样在月球生活”。〔9〕 　　为了让美国开采外层空间资源合法化，时任美国总统奥巴马2015年11月签署国会通过的《美国商业外空发射竞争法案》。〔10〕其第四部分《2015年资源探索与利用法》规定“参与到小行星资源或外空资源的获取活动中的美国公民应该被授予包括占有、拥有、运输、使用和售卖该资源的权利”。这明确允许美国公司开采并利用外层空间资源，鼓励国内发展航天经济。迄今为止，国际社会中，除了美国和卢森堡、日本、阿联酋，其他国家都不存在此类法律。这首次使美国公司开采并利用外层空间资源在美国国内合法化。 　　特朗普政府加速了让美国开采外层空间资源合法化的进程。考虑到将在2025年载人重返月球，并将开采月球资源，美国政府包括NASA不愿意无休止讨论下去，而是希望不经过联合国体系下国际条约的制定过程而直接形成一套美国认可的国际协议如《阿耳忒弥斯协定》，企图“去月球并利用那里的资源，并将以一种跟其他国家合作的方式做到这点”。〔11〕特朗普政府认为《外层空间条约》过于含糊，无法充分支持NASA的载人登月及月球开发。为此，时任总统特朗普2020年4月6日签署《鼓励外空资源回收和使用的国际支持行政命令》〔12〕，明确美国公民及商业机构可进行外空资源开发活动并享有其收益。该行政命令宣称美国人有权根据法律从事外空商业探索，获取和利用外层空间资源；外层空间是法律和物理意义上独特的人类活动领域，美国并不将其视为全球公地。该行政令在鼓励美国商业企业积极开展外空资源开发和利用的同时，强调美国寻求缔结开发外空资源的国际双边或多边协议，鼓励国际社会支持私人开采与利用外层空间资源。

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