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《招标投标法》为何落空？

http://www.CRNTT.com   2012-03-02 11:11:42

武汉地铁广告招标“低标中标”事件，近来引起社会的广泛关注。 　　中评社北京3月2日讯／“《招标投标法》施行13周年形同虚设，根源在于先天不足和后天失调：技术落后、监管制度布局混乱、没有确立‘透明化’原则为主要监管手段 ”《新世纪》杂志2012年第8期（2012年2月27日出版）刊载中国政法大学教授王涌的评论文章“《招标投标法》为何落空”，详文见后： 　　今年是《招标投标法》实施13周年，但招投标的黑幕或灰幕未偃旗息鼓，反而愈演愈炽。日前的武汉地铁广告“招标门”，引发了广泛的质疑，这是对《招标投标法》巨大的讽刺。显然，这部法律失败了。   　　事件的最新走向似乎让人看到一丝希冀。武汉市纪委、市监察局的通报认定此次招标结果无效。但这无法掩盖招标投标领域病入膏肓的普遍腐败。深圳报业集团地铁传媒公司的绝地反击收到实效，其幸运盖因三个条件：   　　首先，竞标价高出其他竞标者3亿元者出局，3亿元与落标命运形成强烈反差，在众多招投标黑案中“黑得发亮”，从而产生新闻价值。   　　其次，受害人背后有深圳报业集团，拥有强大的媒体资源与力量，令舆论聚光黑案，使之成为社会事件，引各界关注，民愤激昂。   　　再者，时机合适，该事件刚好在重要法令施行或重要会议召开的节点——2月1日《招标投标法实施条例》施行；2月21日，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组召开会议。   　　此谓“地利”“人和”“天时”。即使这般，武汉市的处理也避重就轻，仅以未履行法定报批程序为由认定招标无效，尚未揭其幕后真相，最终结果尚难意料。此案从侧面说明，《招标投标法》本身已无法纠正弊案，成功的翻身案例都是在进入政治层面，需动用政治资源博弈后，才能取得胜利。   　　当今中国，政治资源通常表现为：高层领导的批示干预、强大的舆论攻势、声势浩大的群体事件等。但这些资源毕竟是有限的；过去，普通报纸上的一份揭黑报道即可解决问题，如今，只有中央级强势媒体出手，或多家地方媒体联袂出击，或引发海啸般的网络民意，或海外媒体普遍报道，“出口转内销”，方可揭开黑幕一角。至于群体事件，多在维稳重压下自生自灭。   　　可见，如果法治失效，制度病入膏肓，所谓政治救济，无非消疼止肿。这就是招标投标领域令人绝望的现状。   　　《招标投标法》起草曾历时五年，多方参与，1999年8月颁布，洋洋七千余言，施行13周年，却形同虚设，根源何在？因为先天的不足和后天的失调：   　　第一，监管制度布局混乱。一部监管法令出台，应明确监管机构。如德国《反限制竞争法》第四编“招标投标法”明确规定：招标投标的行政审查权在反垄断执法机构（卡特尔局）下设的招标投标审核处；美国1921年《预算与会计法》设立联邦会计总署（GAO），从财政部手中接受审计、会计等职权，包括对政府采购和招标投标活动的审查权，独立地向议会负责，以控制行政部门过度的财政支出倾向。

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