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户籍制度改革步骤、措施及可行方案

http://www.CRNTT.com   2013-09-05 08:52:36

中评社北京9月5日讯／经过30余年的经济改革，当前制约中国经济结构转型的瓶颈是生产要素市场。作为生产要素中最为核心的部分，劳动力的跨地区配置受到了户籍制度的制约，对中国经济增长方式产生了至关重要的影响。 　　东方早报复旦大学经济学教授陆铭、陈钊文章表示，当前户籍改革的实际做法主要是放松中小城镇的落户条件，但大城市仍然在用相对更严的户籍政策限制人口规模的增长，而限制的对象主要是低技能劳动力。户籍制度改革所面临的矛盾焦点是，从经济集聚发展的趋势来看，劳动力应从收入低的地区向收入高的地区流动，这决定了沿海地区和大城市必然是劳动力主要流入地的趋势。而从户籍制度的严格程度来看，又恰恰是劳动力流入越多的城市户籍进入的门槛越高。 　　如果户籍制度改革的方向不与实际的劳动力流动方向一致起来，其结果就是部分大城市的非本地户籍人口比例快速提高，已经或即将跨越50%的标志性界线。以加快降低大城市落户门槛为导向的户籍制度改革是推动经济持续增长与社会和谐发展的双赢战略，这既有利于发挥城市的规模经济效应，实现经济结构的调整和优化，又有利于为城乡居民创造就业、提升收入和增进和谐。基于此，进一步提出户籍制度改革的步骤及措施，以及与土地制度改革相配合的可行方案。 　　如何科学地认识城市规模与人口布局 　　文章认为，在户籍制度改革的难题背后，是社会各界对于地理和城市规模对经济社会发展的意义认识不足。在阐述户籍制度改革的思路之前，有必要先说明决定城市规模与人口布局的经济规律。 　　1.城市规模由经济集聚发展的收益和成本比较来决定 　　城市规模扩张是把双刃剑。从正面效应来讲，城市（特别是大城市）给人们带来更为丰富的消费品和服务的种类，满足人们对多样性的需求。从负面效应来看，城市扩张也可能带来拥挤、污染和犯罪等问题。同时，城市的生活成本（特别是房价）是“控制”城市人口规模的一个自然机制。城市的最佳规模就是在城市扩张的正反两方面效应的共同作用下，借助个人的理性选择而决定的。不同的个人将根据自己的偏好和职业等特征来选择居住或就业地点，从而达到城市的最优规模。很多人认为中国的大城市出现了“人口爆炸”，实际上，在经济高速增长时期，人口的相应快速增长是正常的，这也曾经是东京等世界级大都市经历过的。但是，当经济进入相对低速增长时期之后，当大城市的规模效应充分发挥之后，城市扩张速度就会自动趋缓。 　　2.城市布局主要由不同城市的功能和区位决定 　　一个国家的城市因为功能和区位的差别具有不同的规模，从而形成相互依存的城市体系。在中国，长三角、珠三角和环渤海湾三大都市圈是国家级甚至是世界级的都市圈，而在广大的中西部地区则又有若干个以区域性大城市为核心的区域性都市圈。大城市的功能主要以服务业为主，而中小城市相对更多地发展制造业，小城镇则更多地连接农村和城市。对于生产者来说，虽然离大城市近则更靠近市场，更能享受规模经济效应，但通常也面临更高的地价和劳动力价格。对于劳动力来说，在大城市生活丰富，学习效应更强，收入更高，但生活成本也更高。在城市发展的过程中，不同的企业和劳动者分别根据自己的需要来选择生产和生活所在地，从而决定了不同城市的规模以及城市的合理布局。经济学数据分析的发现是，由于存在户籍和土地制度对城市化和劳动力流动的制约，当前中国的城市规模总体来说还没有达到最大化其劳动生产率的规模。特别是大城市，不仅规模未达到最优水平，而且大城市数量也偏少。

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