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美丽中国，必将为世界可持续发展做出新贡献

http://www.CRNTT.com   2016-03-06 07:47:08

中评社北京3月6日电／中国是全球可持续发展理念与行动的坚定支持者和积极实践者，为全球可持续发展做出了重要贡献。 　　中国网发表环境保护部环境规划院副主任董战峰文章称，在过去十年，中国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别比2005年下降29.9%和33.8%，四项主要污染物化学需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持续大幅下降，大江大河劣Ⅴ类断面比例大幅减少，酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平，这对于处于工业化进程中的全球第一发展中大国而言殊为不易。中国的生态文明建设在本质上同联合国可持续发展目标(SDGs)是一致的，是中国本土化的可持续发展话语体系，“十三五”时期，中国将坚定不移地深入推进生态文明建设，实施绿色低碳发展，致力改善生态环境质量，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，必将为世界可持续发展做出新的更大的贡献。 　　一、“十三五”中国的生态环境保护处于历史性关键时期  　　文章表示，中国自改革开放以来经济发展成就举世瞩目，“十二五”时期经济总量已经跃居全球第二位，经济社会环境形势在发生深刻调整，进入工业化后期，经济进入新常态，增速下调、结构性问题日益突出，转型的动力要素和机制在发生变化，一些资源消耗高、污染排放大的基础原材料产业有望步入峰值；如何在经济增长水平保持在合理区间的条件下，调整优化产业结构，大力发展绿色经济，促进绿色发展转型成为“十三五”改革最为优先解决的问题。 　　“十三五”时期，经济增长与生态环境改善之间的矛盾越来越突出，既有土壤重金属污染、黑臭水体等历史遗留问题，也有O3防控等新问题。中国环境问题的复杂性、严重性在全球前所未遇，区域大气氧化性、水体富营养化、江河源头生态平衡等很多环境问题已经处于临界状态，环境风险易发高发态势明显，新老问题交织，新旧压力叠加，应对难度及风险明显加大。同时，中国区域发展阶段参差不齐，如北京、上海已经进入后工业化阶段，有的地区处于工业化中期阶段，个别自治区仍处于工业化初期，多阶段、多领域、多类型问题长期累积叠加，环境质量短期全面达标客观上难以实现。此外，在国际上环境问题已超越了传统范畴，与国家政治、经济和安全等领域不断相互渗透，一体化和复杂化程度日益增强。“十三五”时期，中国既要应对国内外广泛关注的城市大气灰霾、重金属污染、水体污染、水质安全等问题，又要应对国际气候变化、环境履约、跨界大气、水体污染问题，协同治理、统筹解决的挑战正在加大。总体来看，“十三五”时期中国的环境保护将处于矛盾最为集中、妥善应对难度最大的时期，环境保护与发展方式转变、结构调整将处于战略相持阶段。 　　“十三五”时期也是中国全面建成小康社会的关键时期，生态环境是中国全面实现小康社会目标最大的短板。“十三五”时期是中国经济发展转型的关键窗口期，挑战与机遇并存，如何更有效地实现绿色转型发展是对中国政府发展智慧的重大考验。必须立足当前严峻现实，牢牢把握住战略性机遇，积极应对挑战，通过深化改革创新，加快优化调整产业结构，大力推进生态文明建设，实施绿色、低碳发展切实实现绿色发展转型，统筹解决新老问题。 　　二、深化生态文明建设积极落实联合国可持续发展目标  　　文章指出，中国政府对生态环境保护重视力度前所未有，生态文明建设在加快推进，生态文明建设体制改革不断深化落地，适应生态文明建设要求的制度创新在不断完善。随着《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等的出台，环境保护督察、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿等制度试点推进工作正在加快推进，规划目标是到2020年，建立起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。 　　“十三五”生态文明制度建设聚焦于问题导向，通过制度创新引领建立生态环保的长效机制。中国政府大力推进主体功能区划和生态红线制度，将依据地方的生态环境承载力水平，探索建立差异化的空间管控制度，从战略布局上解决经济发展与生态环境的协调发展；中国政府正在推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，这是中国环保管理体制的一项重大改革，将进一步全面增强环境执法的统一性、权威性、有效性，督促地方政府守土有责，落实地方政府环保责任，打破地方环境保护主义坚冰，推进全面改善环境质量；推进建立科学规范的面向环境质量、以绩效为核心的考核制度，加快实现环境管理转型；加快建立生态环境损害责任终身追究制，以环境审计制度为基础，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产行政审计和离任审计；大力推进环境经济政策体系建设，通过创新市场经济手段，建立环境信用体系和环境损害赔偿、生态环境补偿制度，推进绿色GDP2.0，着力建立绿色化的经济体系；高度重视环境保护中的公众参与，通过建立环保大数据平台，发挥微信新媒体等手段创新，积极推进建立行之有效的环境社会治理体系。

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