【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 】

中评智库：俄罗斯修宪问题的再观察与思考

http://www.CRNTT.com   2020-08-10 00:03:08

再如，2013年12月，普京提出将俄最高法院和最高仲裁法院合并为一体的建议。2014年2月，经议会审议通过，从宪法中删掉了有关最高仲裁法院的规定，同时进一步扩大了总统直接任命总检察长和总统向联邦委员会（议会上院）派驻代表的许可权。 　　但是，对俄罗斯是否有必要对宪法内容作较大的修改，特别是涉及到整个国家权力架构体系平衡问题以及总统任期限制问题的修改，普京及俄高层内部一直有不同的认识，只是随着时间的推移才逐渐达成一致。让我们来回顾一下这个过程。 　　2013年12月12日，普京对俄议会上下两院宣读年度总统国情咨文，当着全体议员、所有联邦机构高层官员和地方行政长官的面，首先提到的就是修宪问题。普京说，我们履行宪法到今天已经整整20年了。我向你们表示祝贺。宪法把两个最关键也是最具权威的东西结合起来了，这就是公民拥有至高无上权利、自由的地位和国家的强盛状态。我深信，宪法的框架应该是稳定的，这首先涉及宪法的第二章，里面确定了每一个人和每一位公民应当享有的权利和自由。基本法的这些条款是不容修改的。不过，生活不会原地不动。不能把宪法实施的进程看作是已经最终完成的目标，是一个死的东西。根据法律适用的实践，根据生活本身，对基本法的其他章节做一些有针对性的修改，当然是可能的，有时还是必须的。 　　普京的这段话比较抽象，听起来让人有些摸不着头脑。那到底是改不改呢，改又是怎么改？没有答案。一年后，即2014年11月，针对社会上对普京是否还会继续谋求连任总统、进而达到长期执政目的的议论与猜测，普京藉接受媒体采访的机会斩钉截铁地作了正式的表态：“总统终身制对国家有害。我本人也不需要。应该遵守俄罗斯宪法对总统任期的规定。”此言一出，使俄社会平静了好几年。2018年3月，普京第四次当选总统。这时，有关总统任期及普京之后应该是谁的猜测，再度“浮上水面”。有媒体抓住机会追问普京，是否有意愿修宪，以取消其中规定的同一位总统不能超过两个任期的限制。普京一口回绝，“我目前没有任何要改动宪法的计划”。 　　可以说，一直到2018年下半年，普京及其高层一直遵循保持宪法稳定的态度，没有表现出要对宪法作较大改动、甚至藉通过修宪来延长总统执政期限的意图。 　　但很快，俄罗斯宪法法院院长瓦列里·佐尔金这位俄资格最老的法学家，也是1993年宪法制定的参与者和见证人，在2018年10月10日的俄罗斯政府机关报《俄罗斯报》上撰文，正式提出了修宪的建议。他说，我们要看到现行宪法是有缺陷的。问题在于，我们的制衡体系缺乏应有的平衡，权力更倾斜于执行权力机构，对总统和政府两者间的权力分配、总统办公厅的地位和总检察院的许可权都规定得不够明确。联邦中央与联邦各主体间的许可权划分也存在着明显的不足。而且大家都看到俄罗斯今天面临着越来越多的外部挑战。我们必须在我们所处的十分复杂的社会经济形势中去迎接这些挑战。正是由于这些原因，我觉得我们必须把宪法的法律潜力挖掘出来。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 】