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中评智库：澳门政府为何能有效应对疫情？

http://www.CRNTT.com   2020-12-06 00:05:41

首先，官方应急力量得到强化，对行政长官统筹能力要求更高。1992年第72/92/M号法令废除了1979年澳门早期的民防安排，规定了以行政长官为中心，军事化部队及治安部门的联合为主要力量、公民与私人实体为辅的应急体系。直至2020年，天鸽台风重创澳门后，第11/2020号法律澳门民防法律制度颁布，明确了澳门特别行政区民防体系由行政长官、联合行动指挥官、保安部队及保安部门、在民防方面具特别许可权或技术且经行政长官指定的公共及私人实体组成，以应对包括公共卫生事件在内的突发公共事件。在必要时可依法由行政长官向中央人民政府请求中国人民解放军驻澳部队提供协助。行政长官作为特区政府的核心，在官方应急主导力量不断强化的背景下，对其统筹协调能力是巨大考验。 　　其次，民间的应急力量增加，政府不容忽视。近万个社团构成了澳门社会，澳门的社团扎根于澳门社会，参与赈灾更是由来已久。政府在灾害应急响应时，容易失去公众信任，使公众对政府行为产生猜疑，进而造成政府在应急回应工作中的阻滞，社团的积极参与恰好可提升社区的抗逆力⑦以及强化居民的凝聚力。另外，在澳的中央企业⑧作为澳门企业的特殊存在，具有资源充沛、把控节点、服务面广的特点，也成为澳门民间应急力量中的重要组成。在澳门多次的应急回应中，在澳央企也积极有所作为积极参与应急回应中来，如协助特区政府在内地采购防疫防护物资任务等。 　　再次，应急医疗资源的增加，需进一步优化配置。对于突发公共卫生事件而言，医疗资源作为应急回应的重中之重，会直接影响应急成效。澳门的应急医疗资源在逐步增加：在硬体设施方面，路环公共卫生临床中心已投入运作，并计划在仁伯爵综合医院周边兴建公共卫生专科大楼及在离岛医疗综合体内建设传染病隔离病房。随着公共卫生临床中心及应急人员宿舍等配套设施已投入使用，澳门的传染病防控能力将更为完善。在面对重大传染性疾病时，需要进行物理隔离，硬体设施显得尤为重要。澳门人口密度高，非常容易导致社区感染，澳门需要更为具有科学规划、前瞻性部署来优化配置医疗资源。以本次新冠肺炎疫情来说，传染病病床⑨与负压急救车辆都存在不足的情况。另一方面，突发公共卫生事件与其他应急事件不同，突发公共卫生事件的应急回应更需要专业指导。自SARS疫情以后，澳门已经不断加强传染性疾病的防控能力，如与粤港建立防治传染病交流合作机制、优化防疫接种及提升医护人员对传染病认知等软实力。 　　第二，资讯传播方式改变对特区政府风险沟通者的角色带来挑战。政府与民众间的沟通成效，很大程度取决于资讯传播的方式。作为风险沟通者，特区政府需顺应资讯传播方式的变化。以短视频平台、微信、微博为代表的新媒体具有暂态、便捷、低门槛以及强刺激参与的特征，而新媒体途径已嵌入公众日常资讯交换中。在面对突发公共卫生事件时，资讯传播方式的改变会带来一些影响：其一，“新媒体”与生俱来的特征决定了，为应急回应中谣言传播与舆论聚焦提供了便利。这就要求应急回应资讯的权威性，时效性，易懂性，呈现方式的可视性，才可能挤掉谣言甚至是诋毁政府的流言的生存空间成为应急回应中政府必须直面的问题。其二，“新媒体”为政府在应急科学和政策的传播带来了便捷的途径。比如，在内地新冠疫情中，“丁香医生”自媒体平台在资料汇总的视觉化、科学防疫资讯的普及方面都有很成功的尝试。其三，在移动互联网时代，演算法推荐正在资讯传播中大显身手。演算法让资讯与使用者实现精准对接，将资讯与使用者进行个性化匹配，让人很容易从纷繁复杂的资讯中找到自己需要的资讯，从而节约资讯搜寻成本、提升资讯选择效率⑩。如何利用演算法推荐有的放矢做好应急回应中的精准传播，也是特区政府在突发卫生事件的应急回应中需关注的焦点。

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