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中评智库：从法学视角看台湾军购的效应

http://www.CRNTT.com   2022-10-09 00:09:20

不过，预算年度性原则虽然被认为是预算法中的重要原则，但在台湾地区的实际“宪政”经验中并未被彻底贯彻。“海空战力提升计划采购特别条例”预算年度自2021年11月23日至2026年12月31日，“新式战机采购特别条例”预算年度自2019年10月29日至2026年12月31日，均采取多年期预算方式，从而回避预算逐年授权的麻烦，避免政治预期的不稳定，而在预估未来长时间“国防”发展需求后在总预算之外采跨年度编列执行的特别预算方式。 　　三、规范效应：藉法律工具实现政治内核功能 　　（一）提振防御能力，强化所谓不对称作战能力。 　　台澎金马属海岛型狭窄地域，空防预警时间有限。台湾方面预判认为在2027年台空军现有机队将渐失优势，虽然已经发展下一代新式战机，然缓不济急，亟需采取最小成本、最快方式筹获高性能战机加入作战序列，通过直接向美国采购66架F-16V新式战机，试图强化并维持其制空权实力⑧，形成所谓“不对称作战能力”，即小规模部队凭藉先进而有针对性的美制武器和战略，采取突出机动性和精确打击的“不对称作战战略”，抵抗大规模进攻的能力。距离台湾地区于1992年购买F-16A/B型战机已有22年，此次购买，将让台湾地区成为亚太地区F-16的最大机队。试图成为整个机队的维修中心，并通过“国防产业促进条例”，试图提供工业合作，增加产业提升的机会。 　　面临这样一个重大的军事采购案，台湾地区朝野不分党派，以朝野协商获得共识的方式，最快速地通过条例，表明在所谓“台湾安全”上的立场是一致的。 　　“新式战机采购特别条例”是台湾地区“立法院”有史以来第一次，也是唯一的一次，由“外交委员会”及“国防委员会”会同“财政委员会”联席审查特别预算的特别条例，⑨可见其对台湾地区意义非凡。

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