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中评智库：两制台湾方案的经济内涵

http://www.CRNTT.com   2023-05-01 00:05:57

外部环境的剧变，使传统两岸经贸关系发展的基础条件发生重大变化，面临历史性、结构性转变。过去“台湾接单、大陆生产、出口欧美”的台商经营方式面临空前冲击，一些台商出于降低生产成本、规避美对华征收高关税、减少地缘政治风险以及应跨国公司要求，开始采取“大陆+1”分散产业投资策略，将在大陆生产、出口美国的产能向第三地或返台调配，在大陆产能则以内销和出口美国以外地区为主。近年来，台商赴大陆投资占整体对外投资的比重趋降，新增投资重点转向东南亚等第三地。与此同时，大陆加快构建双循环新发展格局，对内推动建立国内统一市场、加强创新驱动，对外加快高质量开放、推动内外贸一体化，也正给两岸经贸关系带来新的重大机遇。大陆经济发展尤其是消费扩大、建设国内统一大市场形成的投资规模效应提升、新一轮产业技术革命高速发展，成为拉动两岸贸易的新动能。2020年、2021年台湾对大陆出口依存度分别升至43.9%和42.3%的历史高水平，其中大陆新经济发展对台半导体产业的强劲需求成为拉动两岸贸易的绝对主力。据中国海关统计，晶片占自台进口比重由2019年的57.4%快速上升为2022年的66.8%⑫，台湾晶片出口的三分之二以上集中在大陆市场。 　　内外环境变化，正促使两岸经贸关系出现新的发展特征，即两岸贸易正由过去的投资拉动型向市场拉动型转变，两岸经贸关系发展动能由传统的要素驱动加快向创新驱动转化。这种转换短期内可能会影响两岸贸易投资量的增长，尤其在外部因素冲击增大、创新驱动尚未稳固、要素驱动减弱影响下，两岸经贸关系波动性将增大。当前拉动两岸经贸关系创新驱动的构成中，以手机、电脑为主的资讯电子产业供应链占有主导地位，但相关产业正步入成熟期并加快产能全球分散布局。台湾宏碁集团创办人施振荣判断，PＣ产业已经饱和，已经到了要积极转型的过程⑬。如何充分利用新一轮产业技术革命为两岸融合发展持续注入新动能，以及把握大陆高质量对外开放和RCEP实施、“一带一路”建设等机遇推进两岸供应链海内外合理布局，成为今后深化两岸融合发展的重要方向。从中长期看，因势利导推动两岸经贸格局的转变具有重要意义。通过增强大陆市场拉动与创新合作驱动，有利于推动两岸科技产业供应链由跨国公司主导逐步转向大陆经济主导，有利于促进台湾产业与企业加快融入大陆市场与产业体系，从而进一步体现国家发展进步引领两岸关系发展方向，使两岸融合发展水平与质量更切合推进和平统一需要，为统一后“两制”台湾方案实施打下坚实基础。 　　2.在深化两岸融合发展进程中推进两岸制度、规则协调对接 　　推进两岸不同经济社会制度、规则的协调与对接，是探索“两制”台湾方案内涵与治理方式的重要内容。两岸经贸关系恢复和发展以来，随着大陆加快改革开放、不断完善中国特色社会市场经济体制，海峡两岸已形成以市场经济为主导的经贸合作关系。两岸先后加入世贸组织后，两岸经贸关系仍属中国主体与其单独关税区之间的经贸关系，在台当局长期对大陆采取歧视性待遇情况下，大陆作为国家主体积极比照世贸组织规则对台开放。2008年后，两岸实现直接双向“三通”并签署包括ECFA在内的23项协议，双方相应对各自涉及的两岸经贸政策与规则进行调整，促进了两岸经济体制与规则衔接互动。深化两岸融合发展进程中，随着大陆不断完善发展两岸经贸关系的制度、政策并加快与构建双循环新发展格局相衔接，特别是大陆高质量对外开放正由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，加快构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，为推动两岸市场经济制度、规则的对接提供有利环境。

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