资源税需要考量利益分配的公平性

http://www.CRNTT.com   2009-08-03 11:11:30

资源税改革对中国经济转型具有重要作用 　　中评社北京8月3日讯／国家发展改革委副主任彭森近日在出席中国价格论坛时表示，要推进电力、天然气、水等资源性产品价格改革。5月25日，国务院也曾表示今年将继续推进电价和天然气价格改革，并择机出台资源税改革方案。21世纪经济报道发表评论文章表示，提高资源性产品价格与资源税改革是相辅相成的，两者实际上是两位一体。   　　文章称，中国资源要素价格过低曾经是吸引全球产业资本的重大优势，成就了“世界工厂”。要素价格过低在国际贸易中体现为汇率低估，2004年的经济过热导致资源紧张和通胀风险，使得政府决定在2005年开始执行人民币渐进升值以及资源价格指令性上涨，减少福利流失。2007年，中国实际上已经制订了由从量计征改为从价计征、提高税率等资源税改革方案，但由于存在通胀压力，资源价格改革不仅会提升通胀水平，还可能会打击出口制造业，最终并未实行。  　　文章认为，资源税改革是中国经济转型的基础性条件，可以理顺资源价格形成机制，促进节约和创新、提高生产效率等。当前，推进资源税改革有两个主要因素，一是在世界金融危机冲击影响下，中国CPI和PPI大幅回落，为提高资源价格创造了有利时机，不会有引起通胀的负担；其次，中国为应对危机而实施了结构性减税，约使2009年税收收入减少5000亿元左右，但支出显着扩张，造成财政压力，实行资源税改革将在一定程度上带来结构性增税效果，对冲财政减收压力。应当说，开拓新税源以弥补财政压力是推进改革的重要动力。  　　经济转型的本质是由出口导向转为以内需为主，而实现转型的前提是提高人们的收入（消费力）。中国不仅资源要素较为廉价，劳动力与利率要素也是偏低，这意味着通过低要素成本出口所获得财富分配并不公平，即在中国福利流失的总体背景下，劳动力价格（工资性收入与社会福利）过低，进而导致多数民众消费力过低才是经济严重失衡的原因。  　　当前如果提高资源价格，无疑会增加公众生活成本，降低占人口80％以上的中低收入者的消费能力，这无益于经济转型。考虑到资源性商品的国家垄断性质，资源价格上涨的好处主要由垄断性国企与财政部门拥有，因此，是否可以考虑将垄断性国企的利润和资源税通过立法的形式，法定投入到民众的福利当中，如全民分红或用于社会保障支出。  　　因为，这样做既可以避免降低多数民众消费力（有利于经济转型），又可以避免拉大收入差距（政府与国企可能将增加的税收和利润继续用于投资），避免投资主导、消费力降低的模式得以强化。有一种观点认为，如果财政不投资，则会影响经济增长与就业，民众增收和财政增税受到影响，也就无法提高购买力，扩大福利支出。但投资只是暂时的方法，长远来看内需是更加重要的。  　　文章指出，目前的货币政策与资源税改革方案，在客观效果上是有利于国有企业的，其中一些大企业可以获得更多信贷，资源性垄断企业则有提价的好处，财政收入也可增收。但对广大出口企业以及中小企业而言，或许会增加其生产和经营成本，加上信贷支持不够，生存压力会骤增；对于个人来说，生活成本亦会增加，失业与减薪压力变大，储蓄收益不仅过低，也随着资产价格膨胀而受损。因此，政策出台不能仅仅强调其局部的合理性，还要从整体看利益分配是否公平，不能只关注增收，更要看支出是否合理，是否有利于民生，是否有利于转型，是否能够精简机构以及减少行政成本。