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王小鲁：中国改革走到哪里了

http://www.CRNTT.com   2011-12-02 09:57:11

再有，像国有企业红利上缴问题，现在的国企利润中相当大的部分来自垄断性的行业，主要是垄断利润。非国有企业要给股东分红，而国有企业不用分红或者少分红，实际上就是享受变相的国家补贴，和非国有企业不在同一条起跑线上，是违背公平竞争的市场原则的。加上其垄断地位，就形成了更大的失衡。我认为在经济领域里，应该通过制度性的变革来改变大宗的资源性、垄断性收入的分配格局。 　　还有土地资源是个关键问题。现在土地出让金一年三万亿，地方政府扣除征地、拆迁、开发费用后的净收入至少还有一万几千亿，也不纳入财政预算。这笔巨额收入是怎么花的？更不透明。这造成了大量的腐败、大量的幕后交易。而且未来70年土地使用权的收益，一次收取，一次花掉，当然会推高房价，让老百姓无法承受，同时预支了未来发展，也导致公共资源的大量浪费。我觉得导致收入分配扭曲最重要的根源是来自垄断性资源的收益。 　　现在的土地出让金制度要不要改？要改的话，方向应该是用房产税来代替土地出让金。房产税逐年征收，纳入财政预算。但这要动的就是整个财政体制。因为现在的财政预算分配体制，就没有给地方政府足够的常规预算来维持他的公共服务职能。 　　每一级地方政府的财政预算怎么核定？必然要解决财权和事权挂钩的问题，必然要重新界定每一级地方政府、每个部门的职权范围。政府的主要任务是提供公共服务。在这个前提下，重新整治整个政府预算体系，把所有没有放进预算内的收入统统纳入预算。同时也要解决党政机构臃肿庞大、职能重叠的问题。政府职能和工作程序要制度化、法制化，要向社会公开，透明运作，接受公众监督，扩大民主参政的范围。 　　没有这样的制度改革，解决不了政府职能转变的问题，也改变不了中国收入分配的乱像。因此这应当包括土地出让制度的改革，财政预算体系的改革，税收体系的改革，实际上还应当包括整个政府管理体制的改革。后者应该属于政治体制改革的内容。关键是看想不想改，有没有这个历史责任感，要不要对中国的未来负责。

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