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北京暴雨死亡37人不仅是天灾

http://www.CRNTT.com   2012-07-23 09:30:23

朱昌俊：从暴雨绕城看公共服务的细节  　　2012年07月23日08:33 来源：长江商报　作者：朱昌俊  　　21日，北京城遭遇今年以来最大的雨，总体达到特大暴雨级别。一天内，市气象台连发五个预警，暴雨级别最高上升到橙色。截至22日2时，全市平均降雨量164毫米，为61年以来最大。城区平均降雨量212毫米。 　　从各方汇集的信息来看，面对刷新61年来水文纪录的大雨，北京相关部门在应对上，所作的努力是可见的：市气象台连续发布五次预警，全市启动今年首个二级应急响应，7000名交警全员上路执勤……但相较于暴雨给整个城市带来的负面影响，公共管理部门的上述付出显然还未能达到为自己加分的程度。在这个问题上，北京并非孤例，很多城市均有此遭遇，公共应对能力都值得反思。 　　一方面，在罕见的气候现象面前，市民对于政府公共服务水准必然会有更高的要求；另一方面，这种不满意也源于时间跨度上的同项比较，自2004年的“7.10暴雨”到去年的“6.23看海”，再到此次“61年以来最大”，雨量在增加，公共应对能力却没有显现出同等的提升。 　　必须承认，“一场暴雨一片泽国”的形成，涉及诸多复杂问题。气候的特殊性、自然环境的差异，以及城市设计、规模、人口数量等，都是需要考虑的变量。不过，联系暴露出来的一些问题，主要的解决之道，无非是在提升城市排水能力和完善应急机制两方面做文章，这应该也是城市管理者的共识。 　　既然问题已经被一次次暴露，那么为什么行动却表现迟缓？其中有诸多原因，但主要的恐怕还是源于粗放型的城市管理模式，一再忽视城市管理的细节问题。 　　要疏通目前的城市地下系统，显然不可能一蹴而就。但“积跬步”的改进应该是必要而可能的。比如桥下积水严重汽车被淹没，暴雨冲走井盖威胁行人安全，地铁站成瀑布，这些每次都重复的场景，能否吸取教训，采取针对性的措施予以缓解，并在新建的工程中特加防备，相信更多考验的是职能部门的决心与“有心”。而在已有的标准规范下，能否按规范操作，也考验着职能部门的改正态度。比如去年新修订的《室外排水设计规范》规定，“绿地标高宜低于周面地面标高，形成下凹式绿地”，以利于排水，这种细节目前还应用得不多。 　　当然，特大罕见性的大雨中，除了基本排水能力的保障，更考验管理部门的应急智慧。此次暴雨中，市气象台连续发布的五次预警，并没有发挥较大的实质效力，有市民甚至没有收到预警短信。按道理，网络通信的发展，特别是一些政务微博的开通为预警信息的发布提供了很大便利。相反，民间借助网络渠道表现出的互助效应就是明证。而相对于普通市民、私人公司开门庇护被堵在路上的市民，政府机构、公共建筑并未开放，着实显得不够柔性……这些对比出的小细节，都可能放大市民的不满情绪。 　　囿于城市化的进度和各种历史因素的存在，不内涝的目标短时期内恐怕难以达到，要想全部规避自然风险也不切合实际，但怎样从细节着手，一步步去弥补历史的欠账，并在后续的公共服务上达成与民间力量的高度契合，却应该是政府在应对此类风险上必须为之努力的目标。一方面，善于总结经验和教训，从局部改善破解重复的“悲剧”；另一方面，对于系统性的风险，在应急能力的建设上，搭建联动反应机制，将责任细化到岗、到人。这一切都有赖于城市管理者的管理触角移向细节，提升城市的精细化管理水平。

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