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“一元化”公共财政支持新型城镇化

http://www.CRNTT.com   2013-04-17 08:34:23

第一，构建符合公共财政要求和透明高效配置公共资源的全口径预算管理体系，优化配置公共资源，充分支持“市民化”过程。 　　第二，消除歧视性的、非均等化的弊端，推进基本公共服务均等化新举措的出台，最终实现基本公共服务城乡一元化体制。 　　第三，土地制度改革等深层次改革措施协调配合。 　　土地是城镇化的重要载体。当下的重大现实问题，是农村基本农田土地使用权的流转制度如何合理化。目前，农村土地的“集体所有制”无法与市场完整匹配，同时土地“私有”在政治上不可行，如何处理土地制度这一重大而棘手的难题，是中国统筹城乡发展面临的巨大问题。 　　文章指出，未来改革的大方向，可以按照“排除法”，选择“集体所有”、“私有”之外的唯一余项——国有制，把基本农田和其他所有土地都纳入“国有”法律框架后，对基本农田确立永佃制，一劳永逸地处理好宅基地、“小产权房”等历史遗留问题，给予全体社会成员“国民待遇”。其后即有可能进入一个统一市场中土地产权的规范化、一元化状态：全部土地都是国有土地，其使用权可透明、规范地流转。 　　凡是土地使用权流转环节上的租金，就进入国有资本预算；凡是流转和持有环节上应征缴的税收，进入一般公共收支预算。于是，生产要素包括土地要素的流转、配置，均可以进入无壁垒状态。政府应专注于做好国土开发、土地利用的顶层规划，非农田建设用地由市场规则调节其交易或特定用途。真正把所有土地资源放上统一市场的大平台上。

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