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中国城镇化必须完成三大历史任务

http://www.CRNTT.com   2013-12-03 08:34:53

推动城镇化战略有助于转变经济发展方式 　　中评社北京12月3日讯／城镇化是人类生产和生活活动在区域空间上的聚集。中国经济时报发表国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌文章表示，具体从衡量提高城镇化水平的角度看，在中国当前要提高城镇化率的真实水平，除统计数据上意味着农村人口的减少、城市人口的增加之外，就其实质而言，则是当农民离开农业和土地进城就业后，能否同样享受市民的公共服务与福利待遇，城市环境能否保持相对宜居，这也是当前最难办的事情。 　　城镇化对总体经济意味着什么 　　文章称，城镇化意味着消费与投资的增长，意味着内需的扩大，意味着GDP的增长。 　　随着大量农民迁入城镇，在农业总产出继续保持不变甚至增加的情况下，就总体经济而言，农民进城就业意味着一国经济总体的薪酬收入在增加，从而可增加消费，推动工业产出的维持或者增加（就社会、政治而言，是缩小了城乡分配差距，有利于社会稳定）。另外，随着大量农民进城，城市面积在扩展，城市要新增包括住房、水、电、气、排污、道路等基础设施建设投资，从而可推动一国投资。因此就经济而言，城镇化率的提高意味着消费与投资的增长，意味着内需的扩大，意味着GDP的增长。 　　城镇化与工业化、经济可持续发展 　　文章分析，城镇化与工业化高度相关，推动城镇化战略有助于转变经济发展方式。 　　各国的经济史表明，城镇化与工业化高度相关。城镇化水平的提高，是工业化（包括农业产业化）的相伴产物。推动工业化（包括今天所提的信息化）进程，必然同时推动城镇化率水平的提高。中国三十多年的改革开放历史也表明，尽管改革开放初期中央并未提出城镇化战略，但随着三十多年来工业化水平的不断提高，中国城镇化率同样由1978年的17.9%上升到2012年的51%。而且，哪个地区工业化水平高，城镇化率水平（甚至是城乡一体化水平）也相对较高。因为工业化率水平的提高，意味着在当地城市中，企业就业人口在增加，农业就业人口在减少；工业产值占比在增加，农业产值占比在减少。 　　城镇化与经济可持续发展的关系，尽管两者定义域不同，但是有交集。由于城镇化进程客观上推动了投资与消费的增长，自然就构成了中国经济发展的重要内容。但是，既要全面完成中国经济可持续发展的历史任务，又不能仅仅局限于城镇化的内容。因为城镇化率的提高，仅仅带动与新增城市人口相关的消费与投资的边际增长部分，而涉及中国经济可持续发展的问题相当复杂。不仅仅涉及与增量和存量城市人口相关的消费与投资增长问题，从机制与体制改革角度看，还涉及经济总体中以城市经济为主体的结构调整、农业劳动生产率的提高、产权的改革、要素价格的改革、企业治理以及对外开放政策的调整等各方面的制度改革内容，可以说涉及整个中国经济发展方式改变的内容。因此，推动城镇化战略有助于转变经济发展方式，但要从根本上转变经济发展方式，恐怕还需要进行一系列除城镇化之外的制度改革。

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