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加快征地制度改革乃当务之急

http://www.CRNTT.com   2014-03-26 11:29:02

3月23日,青岛平度市杜家疃村,耿福林的出殡仪式,亲属在被烧毁的帐篷边祭拜。新京报记者王嘉宁 摄 　　中评社北京3月26日讯／山东平度蹊跷的帐篷起火案真相尚未明了，而舆论之力已经把当地政府“顶”上风口浪尖。这已经不是平度第一起涉征地案件引发全国关注，上次是某媒体记者因拆迁维权被警方逮捕。当地一年内两次发生震惊全国的案件，这恐怕难以用巧合来解释。 　　第一财经日报发表社论表示，近十年来，因征地维权引发的伤亡案乃至群体性事件屡见不鲜，每每都会引发全社会的讨伐和不安。在不少这样的案件中，几乎都出现了两种争锋相对的声音，一是政府方面始终强调征地手续合法，征地补偿均已到位，不存在非法征地、非法拆迁问题；一是部分村民认为有关部门通过伪造村民指英签名，制造假材料进行征地，而且补偿款过低，甚至也没有发放到位。 　　文章分析，为什么每次征地极端事件出现，都容易引发这样的“罗生门”现象？而民间舆论也几乎都不利于政府？这至少有三个原因：其一是地方政府公信力在大量的征地拆迁行为中被透支，地方政府的声音已不再具有一锤定音的效果；二是巨大的利益落差让事件参与方都难以完全中立客观来陈述事实，争夺话语权成为后期维稳的常态；三是几乎所有这样的极端事件都是以两败俱伤，甚至满盘皆输的局面收官，惨痛的代价没有换来制度的健全和普遍遵守。 　　文章指出，无论最近几起征地案件如何结局，征地制度的改革已经箭在弦上。庆幸的是，在十八届三中全会的60条改革决定中已经提到：在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。 　　显然，在这项改革还没有全面推开、普遍落实的时候，涉及征地有关的纠纷与冲突依然会层出不穷。其实，上述改革决定无非就是强调一个概念：权利。它包括“权”与“利”：一方面是在征地过程中的“权”。农民有完整的知情权、参与权、表达权、监督权，征地的决定和程序是否合法是首要的问题，而大量极端事件出现，恰恰暴露出政府部门在这方面存在瑕疵或者错误。农民在维权过程中又尤其艰难，常常是以流血或者生命为代价才能唤起舆论的关注，继而获得更高层的介入，这样的纠纷解决模式其代价总是不菲的。

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