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历史探究：民国国会的新认知

http://www.CRNTT.com   2015-03-01 11:22:33

二 质询“鲁案”很认真 　　对国会来说，行政监督权力的范围更是广泛，行使较多主要是内阁人事同意权、质询权、弹劾权等。 　　按照《临时约法》的规定，内阁总长的同意权属于国会。为体现国会的权威，国会自然就不是每次都能顺利通过内阁人选。1923年1月24日，第一届国会众议院举行特任阁员投票会。主席以在场议员已足法定人数宣告开议，并请国务总理张绍曾报告。张绍曾简单报告拟任国务员的履历情况。议员们主要质疑教育总长候选人彭允彝与内务总长候选人高凌霨的任命问题。如众议员汤漪认为彭允彝在未提名以前已经代理教育总长，但是对于教育行政上种种措施极不合宜，据说总理已经接受其辞呈。如果是这样，总理一方面收受其辞呈，一方面又请求本院同意，究竟是何用意？内务总长高凌霨据传为地方军阀发放议员津贴，此种事实有无不得而知。但是报纸上报道得非常详细，不能说毫不相干。国务总理张绍曾回应称，彭允彝先前代理教育总长是事实所迫，如今提出国会请求同意，如果获得国会同意，当然会继续就职，没有通过彭本人会辞职，“同意与否权在国会。” 　　表决程序过程也值得一提。在询问完毕后，主席命令秘书查点在场人数，秘书查点在场人数完毕后，主席指定监票开票员8人。主席又令秘书散发选票，宣告在场议员205人，散票205张，票数与人数相符。主席宣告监票、开票人先行投票。监票、开票员投票结束后，主席宣告在场议员用唱号投票法依次投票，自东阶上西阶下。秘书唱号，众人依次投票结束。主席宣告封柜，然后宣告开票。监票员检票结束后，主席宣告共投票数205张，名剌数205张，票数与名剌数相符。投票结果出人意料，彭允彝、高凌霨票数过半顺利通过，被提名为外交总长的资深外交家施肇基却被否决。具体得票情况如下：外交总长施肇基同意票99张，不同意票105张；内务总长高凌霨同意票133张，不同意票71张；教育总长彭允彝同意票113张，不同意票90张。 　　质询权行使主要分为口头与书面两种，场面较为火爆的当属口头质询。以“鲁案”与“金佛郎案”质询为例。“鲁案”即指一战后的“山东问题”，日本以参加一战为由，1914年11月侵占了原先德国在山东胶州湾的殖民地。在1919年巴黎和会上，中国要求收回山东半岛被侵占权益的外交失败，使“山东问题”即“鲁案”成为悬案。至1921年，经过华盛顿会议上的争取和努力，“鲁案”终于得到了初步解决。中日经英美调停，以会外谈判的形式签订了《解决山东悬案条约》。1922年6月7日至12月10日，中日双方派代表组成联合委员会，对公产、铁路、矿山移交及善后问题进行了多次谈判和交涉。 　　第一届国会众议院在1922年11月22日举行关于“鲁案”的质询会。众议员刘冠三当场提出九大问题，均非常尖锐。一是询问“鲁案”开会时间与次数，二是在六个月内关于“鲁案”范围内议案的数量，三是议定的谈判条件是什么，四是日本方面所提重大案件是什么，五是中方所提重要案件有几件，六是双方所提重要案件解决者共有几件，七是内地增开的商埠为何不在“鲁案”范围之内？八是青岛至日本的海底电缆如何通过？九是12月1日为收回青岛之日能否如期实现？ 　　“鲁案”督办王正廷在院会上称，对于刘议员的第一个问题，“鲁案”委员会分为两部分，第一部负责公产、邮电、矿产、盐田、海关等5项事务，从6月29日开始，共开会42次。第二部所负责铁路事务，共开会10次。关于“鲁案”范围内议决的议案，王称共有若干次。对于刘议员的第三至七问题。王以公产为例。公产共有六款，分别是价格、偿还方法、保留之公产、希望条件、租地问题、公共工程。如公产价格日方原提价格为2153万元，后经中方派专门人员查勘估价，认为道路沟渠应该无偿收回，因为都是中国海关协助修理。码头、仓库、自来水、屠兽场减价收回，因为此类公产均有一定的收入，是一种买卖建筑，应该特别减价收回。最后中方公产估价是695万元，只是日方报价的三分之一。地皮问题是“鲁案”的焦点，日方提出三个要求，分别是土地所有权、长期租用权与宽大租借方式。所谓宽大租借方式即不问租借人为何种国籍，一律依公道办理。这个要求中方已经同意。但土地所有权与长期租用权因涉及主权与事关重大未能解决。第七、九个问题王正廷没有答覆。第八个问题关于海底电缆，王称从日本佐佐本到海中的电缆属于日本，从青岛到海中的电缆属于中国。王正廷承诺关于“鲁案”各种细目可以全部送交众议院。应该说，“鲁案”最后得以解决，也与国会的努力是分不开的。

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