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人祸频频 安全事故如何问责？

http://www.CRNTT.com   2009-01-11 06:22:38

另外，现行问责制中，还有一个让人不解之处。“引咎辞职之后，也能被复用，对于一些官员来说，引咎辞职也许会逐渐成为一种‘退一步海阔天空’的手段，辞职了就可以不用再承担什么责任，最大程度就是再换个地方或职位。”天涯论坛有网友评论说。关于官员复用的有关问题，国家行政学院的汪玉凯教授说：“目前，国内尚没有法规规定被问责的官员不能重新启用。2002年颁布的《党政领导干部辞职暂行规定》中，干部辞职后，三年内不能到原任职务管辖的地区和业务范围内的企业、经营性事业单位和社会中介组织任职；不能从事或者代理与原工作业务直接相关的经商及企业活动。同时，此规定第六款还规定：对引咎辞职、责令辞职以及自愿辞去领导职务的干部，根据辞职原因、个人条件、工作需要等情况予以适当安排。 　　这样的规定，看起来为官员复出起用埋下了伏笔。有调查显示，近年来不少被问责的官员辞职之后又很快复出。虽然没有法律规定被问责的官员不能复用，但目前官员复用的机制很不透明。 　　因此，问责制需要一个公开、透明的官员复用程序来支持，明确规定何种情况下官员可以复用，何种情况不能。在《党政干部任用条例》中记者找到这样的规定：“引咎辞职、责令辞职、降职的干部，在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔领导职务。”正所谓古语说：知错能改，善莫大焉，对于犯错误的官员，也要体现人性化的一面，同时也反映出我国干部任用体制的灵活性；不过对其中“实绩突出”这样的标准，普通人似乎很难界定，何种情况算突出呢？同时也有人质疑：一年的考察期时间太短，这也为一些干部很快复出奠定基础，很难全面正确地反映个人的情况。因此，有观察人士建议，可以通过公开辩论或者群众选举的方式复用官员，幷建立透明的官员复用程序，避免问责制变成一场可以推倒重来的游戏。 　　　　依法问责 　　“虽然很多人对眼下这场官员‘问责风暴’都拍手称快，但是我对目前的问责制前景却幷不看好，所谓‘风暴’意味着只是暂时的，风刮过去就过去了，对今后防止此类事故的发生幷没有什么实质性的效果。”在北京从事销售业务的张小姐颇为无奈地说。诚然，如果只是在事故频发的今天，突击地处理一批官员，那的确只能叫做“风暴”。但是为了建立服务、透明型政府我们需要的是制度化、法律化的行政问责制。因为只有落实到制度或法律上，问责才能对各级官员形成一种持续性的威慑。 　　但是，有分析人士指出：目前的问责制幷没有朝着人们期待的制度化、法制化的方向发展，而是趋于“运动化”。甚至有媒体如此尖锐地评论：“如果不能将官员问责制尽快纳入法制化的发展轨道，那么它很有可能沦为官员轮流坐庄制的工具，官场上可以借问责制进行某种程度的清洗、换牌，而对于遏制官场的不正之风，提高官员责任感毫无用处。”如此观点尽管极端，但是从事管理学研究的赵博士也有着相似的担心：“官员问责如果不能朝着法制化的方向发展，仅仅将责任停留在辞职或者免职的处罚上，那可能带来的问题是：以党纪调查代替司法调查，以行政处罚代替国法惩罚。失职、渎职的官员们只要在任期内出事故，可以将引咎辞职作为保护伞，一问了之，甚至有的官员被问责后不久又复出，官照做，只是换个地方而已；这样一来，谁也不会把问责当回事了。因此，要让大家对问责制有信心，法制化是其发展的唯一选择。

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