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谁废弃了“希望小学”？

http://www.CRNTT.com   2009-01-04 09:33:26

1999年，长阳土家族自治县“举全县之力”，终于通过了湖北省政府“普九”评估验收。  　　2000年，湖北省宣布全省普及九年义务教育工作全部检查验收。也是在这一年，教育部宣布如期实现“基本普及九年义务教育”、“基本扫除青壮年文盲”的任务，在全国范围内实现了基本普及九年义务教育。  　　中国从1986年提出“普及九年义务教育”到基本实现目标，仅仅用了15年的时间。  　　相关资料表明，“普九”达标之后的2000年，长阳共有中小学校500余所，湖北省共有农村中小学校近3万所，而全国的数据是全国中小学校有55.79万所。  　　“普九”后遗症  　　长阳县教育局副书记田明岳提供的材料显示，在1997～1998年通过募集捐款的基础上，按照每所5万元的标准对村级教学点的危旧校舍进行了改造，共援建微型“希望小学”30所，另由群众自筹资金兴建或接受个人少量捐资兴建，幷尊重投资人意愿自行冠名“希望小学”的村级小学（教学点）28所。  　　此时，正是长阳普及九年义务教育达标验收的“冲刺阶段”。希望小学就是在那时候爆发的，大鹏希望小学就属于这一类个人捐资兴建的“希望小学”。  　　当时教育体制改革，已经把农村义务教育的管理权等下放到乡镇一级，而各级党政一把手都签订了普及九年义务教育责任合同书，作为“两基”工作的第一责任人。“作为教育管理部门的教育局只有宏观指导的职能，乡镇政府拥有完全的自主权，建校的决定权在乡镇”。  　　长阳教育局称，分级办学体制导致宏观调控难，对几村合办小学难以形成共识，以致“极少数学校未建就形成浪费”。有媒体报道称，“湖北一堂皇气派的小学自建成之日，从未使用过一天，竟变成了养鶏场”。  　　田明岳对本刊记者说，为了“普九”考核达标，乡镇政府和村级组织大量募资资金，互相攀比，甚至不惜举债建校，几乎每一个村都建起了漂亮的学校。  　　此间，由工程队垫资、银行贷款建起来的学校，由于长期无法偿还欠款，一些乡镇学校开学时，被包工头封堵校门的事件时有发生。  　　义务教育的重担由乡镇和县级政府承担后，弱小的基层财政无法承担庞大的教育支出，在中国乡村出现了“大量代课教师和拖欠教师工资现象”。据统计数据，2000年时全国拖欠教师工资曾达到180亿元。  　　政府向农民征收教育费用也成为常态。自1995年起，基层教育“收费风”开始愈演愈烈。  　　2001年，农村义务教育再次转向，实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的教育管理体制，实现了农村义务教育由“以民为主”到“以政府为主”的转变。  　　此时，国家注意到基层的收费乱现象，为减轻农民负担，逐步推行农村税费改革。2002年，湖北省全面推进农村税费改革，各种收费被制止，农村义务教育遇到了前所未有的困难。  　　“普九”过后，债务遍地。来自长阳县政府的数据显示，该县为“普九”共欠债2285.26万元，至今还有1780万元没有偿还。  　　“长阳现象”只是全国的一个缩影。华中师大博导范先佐在接受采访时说，当年“普九”留下沉重的债务，全国有近600亿元。  　　乡村学校大撤幷  　　“‘普九’过后，人口高峰退去，乡村学校的生源急剧减少，是撤幷学校的主要原因”  　　除了沉重的债务，“普九”还为中国乡村留下了数以万计的中小学校舍。  　　税费改革后取消了教育集资和教育费附加，资金投入出现“空档”，导致农村义务教育投入普遍减少，“政府希望通过农村中小学布局调整集中办学，提高资源利用效率，减轻财政压力”。  　　此外，2000年始，为巩固税费改革成果，减轻农民负担，提高乡镇政府行政效率，精简机构和人员，中国乡村先后进行了乡镇合幷、合村幷组。“这又为乡镇政府借机撤幷乡村学校提供了很好的契机”。  　　除了财政压力外，田明岳认为，“‘普九’过后，人口高峰退去，很多乡村学校的生源急剧减少，是撤幷学校的主要原因”。  　　田明岳提供的数据显示，长阳县义务教育阶段学生总数由1998年的79141人下降至2008年的42799人，10年间锐减36342人。  　　90年代后期，中国乡村人口大量自由迁徙，农民工子女进城就读等多种原因也导致农村生源严重不足，偏远学校规模锐减，质量和效益难以保证，适时撤幷成为客观要求。田明岳说，10年间家长的教育观念也发生了根本性变化，从“政府要我读”转变为“我要读书”、“我要读好书”。  　　刘泰山，一位有着25年校长经历、35年教龄的老教育工作者，现为鸭子口乡刘坪佳盈希望小学的党委书记。他经历了当地乡村小学的变迁。刘认为，乡村小学的撤幷是“人心所向，大势所趋”。

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