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外汇储备 转换战略物资储备

http://www.CRNTT.com   2009-03-25 10:55:34

为了使外汇储备向战略物资储备更好地转换，笔者建议：  　　首先，完善战略物资储备的管理机构和运行机制，建立石油、煤炭、粮食、铁矿石、铜等大宗商品的战略物资储备制度。坚持国家为主，企业与民间参与的方针，形成政府与企业合理分工的战略物资储备体系，增强企业应对突发事件和抵御国际市场风险的能力。建立外汇储备向战略物资储备转换的科学机制与体制，进一步加强储备经营的风险管理，确保外汇储备在风险防范中的保障作用。  　　其次，利用这次金融危机的机会，鼓励和支持有实力有优势的企业“走出去”对外投资和跨国经营，将对外经济发展战略从“引进来”为主，调整到“引进来”和“走出去”相结合。而此轮油价下跌，为中国石油企业“走出去” 购买国外石油提供了良机。  　　再次，鼓励动用外汇储备收购海外重要战略资源。目前，中铝将向力拓注资总计195亿美元现金，包括通过认购可转债增持力拓股份，在铁、铜和铝资产层面与力拓成立合资公司。这对提高我国在铁、铜和铝等矿产资源的定价话语权有重要的作用，是增强我国对国际战略资源控制力的有益尝试。  　　第四，鼓励动用外汇储备引进国外的先进技术和设备。2009年2月1日，温家宝在伦敦接受英国《金融时报》主编巴伯的专访中提出，希望用我国外汇储备来购买我国亟需的设备和技术。这为我国外汇储备向战略物资储备转换提供了一种切实可行的思路。目前，政府可以考虑直接用外汇在海外大量购买用于改善国内教育、医疗设备、农村基础设施建设以及节能、安全生产、排污环保事业发展所急需的各种设备，加大先进技术和设备的进口。  　　第五，保持适当的黄金储备。黄金储备是国际储备资产中惟一具有最后等价物、最终支付能力特点的储备资产，对于一个国家的金融、经济安全具有十分重要的战略意义。如果美元或欧元走软，或通货膨胀加剧，或大范围的战争爆发，黄金储备就会成为很好的避险工具。因此，我国可视世界黄金价格走势，在价位偏低时择机增持。  　　第六，加快战略物资储备立法建设。发达国家制定矿产资源储备法律的时间普遍较早，如美国在1946年制定了《战略物资储备法》，日本在1980年制定了《石油公团法》和《石油储备法》。我国在加快落实石油、粮食、铁矿石、铝、铜等战略物资储备计划时，应建立和完善相关法律法规，包括尽快制定和出台《战略物资储备法》，为我国的战略物资储备提供法律支持，同时，也可以为外汇储备向战略物资储备转换提供法律保障。  　　第七，确保外汇储备运用的安全、保值与增值目标，安排外汇储备向战略物资储备的转换。绝不允许企业“走出去”做亏本买卖，绝不允许引进国外落后淘汰的技术与设备。外汇储备的运用要有严格的考评体系，要建立问责制度，对造成严重损失的，要追究相关人员的责任。

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