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体制创新 要直面既得利益

http://www.CRNTT.com   2009-05-11 12:10:01

这里不是说党和政府部门中的工作人员不能有自己的利益，恰恰相反，过去那种不允许考虑任何个人利益的道德要求，其实是片面的。无论是政府工作人员，还是党的干部，首先都是人。人都有需求，有需求就有利益。党和国家机关的工作人员以自己的劳动为国家服务，国家理当而且必须为他们提供这些利益。在我看来，一个政府运行体制的设计，只有建立在这一点上，才是现实的，是经得住实践检验的。我想强调的只是，提供这些利益本身不是目的。提供这些利益，是为了让这些工作人员有更好的条件为人民服务。如果把追逐这些利益当作目的，乃至形成了部门利益、既得利益，那就违背了公共权力的本质。  　　我们承认已经出现了既得利益，幷且对政府体制创新起着阻碍作用，但不能说，在我国已经形成了各种各样的既得利益集团。这种既得利益集团不存在，我们党也不允许其存在。但是，如果任各种部门既得利益发展下去，形成既得利益集团的危险是存在的。从这个角度讲，政府体制创新的首要目标和任务，就是防止既得利益集团的形成，使党和国家免除这种危险。  　　（二）排除既得利益干扰，推进政府体制创新  　　既然既得利益已经是一个客观存在，那么，在政府体制创新过程中，保持对既得利益的高度警惕，把既得利益的干扰降到最低限度，对于改革朝着健康的方向发展是非常重要的。怎样做到这一点？我认为需要强调以下几个方面。  　　第一，建立超脱于部门之上的、对改革进行通盘设计的机构。改革要有通盘的设计。所谓改革“有序发展”，说到底，就是按照设计的“图纸”来推进改革。当然，政治体制改革由于其复杂性，不可能像机器制造一样，由一个机构把今后要做的事情事无巨细、无一遗漏地都规定下来。更现实的做法可能是，由它来确定大体的原则和方向，划定一个空间，充分调动各级政府和党组织的积极性，让他们在实践中大胆探索，总结经验，稳步前进。这样的设计机构无疑是需要的。这是一个咨询性质的机构，它从全党全国的大局思考问题，向中央提出可供选择的方案。它没有实权，不和其他职能部门发生任何利益关系。我们现在缺少一个这样的机构。我们的许多重大决策往往是根据内容，抽调相关部门的人员，组成临时班子。这些人员通常还会回到原来的部门，因而往往自觉不自觉地站在原来部门的角度思考问题。造成的客观结果是，要求这个临时机构立足全局，事实上它却成了各部门利益代表讨价还价的地方，难以摆脱“部门思维”，也难以避开既得利益的影响。  　　第二，加快党内民主和社会民主发展的步伐。虽然我们要尽可能防止既得利益的干扰，但是，各种利益之间的博弈终归是难以避免的。以政治博弈的观点看，民主政治本来就建立在各种利益博弈的基础之上。由此而论，既得利益打着各种名目进入政治运作，在政治博弈背后起作用，恐怕也在所难免。关键在于，如果让既得利益在各种决策中占了强势地位，那么，公共权力的合法性必然遭到挑战和质疑。要防止这种前景出现，最根本的途径是发展党内民主和社会民主，扩大公众的参与。我们党代表最广大人民群众的根本利益，这一点毋庸置疑。但是，鉴于市场经济条件下人们利益的多元化，执政党还应善于开辟和利用各种渠道，让公众的利益得到更加全面的表达。只有这样，在政治博弈中才不会出现公众主体缺位、既得利益主导话语权的状况。

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