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深圳:新改革故事

http://www.CRNTT.com   2010-03-09 13:46:58  


 
“剩下的都是硬骨头”
  
  外界献给改革者的,并非总是掌声。
  
  去年,继深圳大部门改革之后,佛山市顺德区推出“党政联动”改革,将党政两套机构整合成16个部门,除书记和区长之外的常委和副区长均兼任部门负责人,多数副秘书长被撤,行政决策层级实现扁平化。
  
  王敏承认,以缩短管理链条,减少决策层级为例,顺德改革确实有足够深度。在省编办组织的专家采访中,中山大学教授肖滨直率表示,与党政联动的顺德方案和珠海方案相比,“深圳的典型性不强,先进性不强。它应该迈出更大的步子。”
  
  不过,对于深圳官员而言,感觉却与外界完全不同。
  
  “顺德方案出来后,大家都说:‘哇,这个更猛!’顺德都这样做了,深圳这个也还可以吧,那段时间我确实感受到了压力的减轻。”去年12月,王敏接受《南方日报》专访时坦言。
  
  “我们没有办法一下子把天下的难事都做完。”王敏说,深圳改革的难度在于,作为副省级城市和计划单列市,许多政府职能直接与中央部门对接。
  
  深圳专门邀请中编办参与设计深圳大部门改革方案,一是发挥中编办宏观研究优势,以达到全国表率水准,二是方案由中编办批复,“客观上能为改革减少很多阻力。”王敏说。
  
  2008年底,大部门改革草案完成,深圳市委主要领导率队进京,向中编办汇报工作。据王敏透露,中编办主任王东明逐条讲述自己的意见,当场答应指导深圳编制方案。几天后,中编办工作组就到达深圳,与当地起草官员同吃同住,“一条一条研究,逐字逐条推敲,一遍一遍过”。广东省委书记汪洋也曾亲笔在方案上作文字修改。
  
  王敏说,“我觉得欣慰的是,(中编办和我们)在大思路和主要方向上高度一致。”而且,中编办有许多“高明”设计,如新设“人居环境委员会”。“一开始我们觉得这个名字怪怪的,后来一研究,觉得他们看得更长远。”“委局办”的框架设计,也源自中编办的建议。“现在大家有个共识:行政体制改革,是政治体制改革和经济体制改革最佳的结合点。”深圳市社科院院长乐正对南方周末记者说。
  
  不是所有改革者们认为可操作的方案,都能实现。比如,曾有建议将国民经济和发展规划、城市发展规划和土地利用规划“三合一”,将规划与土地审批职能剥离,以实现决策和执行相对分开,但此动议被否定。“改革越来越难,剩下都是硬骨头。”王敏说。深圳已是1300多万人口的特大城市,利益格局更为复杂。“任何改革都会激化一些矛盾。现在发展是第一要务,维稳是第一责任;凡是改革,都涉及利益格局的重新调整,尤其剩下的都是革自己的命,需要非凡的勇气。”
  
  在考察深圳大学时,深圳市委书记刘玉浦说:“深圳不差钱,只差改革的胆子。”( 南方周末记者苏永通)


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