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让民资投资高铁需变革体制

http://www.CRNTT.com   2010-06-15 08:44:48

另一方面，回报难以兑现。按常理讲，有投资就应该有回报。可是，现行的铁路财务核算模式主要是考量主行业盈亏，而非企业盈亏。具体程序是，各铁路局将收入统一交到铁道部，铁道部根据运营情况按一定系数返还。这意味着，每个铁路局的收入并非是真正的收入所得。由此可见，投资者连自己管辖的经营收入、成本和利润都无法控制，利益分配混乱无序，民间资本的投资回报同样也不可能得到有效保障。 　　更为重要的是，政企不分。各铁路局和铁路分局作为铁路运输企业，虽然名分上分别是一二级法人，但并不真正拥有法人财产权，也没有自主决策、独立经营和财务核算的权力。所以，其并不是真正意义上的市场经营主体。而铁道部不仅掌控着经营决策，掌握着财务清算制度的命运，而且负责行业运行规则的制定和监督，这种高度合一的体制，必将导致政府与企业间的权责边界不清，效率低下。如此一来，民间投资者难免对铁道部的双重身份心存疑虑。 　　文章强调，要想激活民间资本投资高铁建设的热情，现在首要的任务是铁道部必须政企分开。惟有体制变革了，民间资本才会在铁路投资中拥有话语权，赢得回报。体制不变，政企不分，铁路融资只会变成自娱自乐。

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