【 第1页 第2页 第3页 】

提高投资效率就要给地方政府发债权

http://www.CRNTT.com   2010-08-05 07:58:54

令人遗憾的是，公共财政体制的先行者没有受到鼓励反而受到压制。 　　3月25日，财政部公布全年收入财政预算，随后有40个左右的中央部门公开了财政预算。在财政预算推进的同时，过于简略的财务图表如同雾里看花，如此粗疏的预算实在是公共财政的羞耻。 　　改革先行者遭到打压。自3月15日起，巴中市巴州区白庙乡政府业务经费开支全部“裸账”，不仅“做秀”的质疑随之而来，还有了具体的财政压力——6月初，到白庙乡的上级部门人员减少一半，乡政府争取的项目与资金，少有回音。枪打出头鸟，成为白庙乡悲剧的绝佳诠释。 　　去年率先公布市场本级114个部门预算明细的改革先行者广州财政局局长张杰明今年称，预算公开暂无计划，“全部按照规定办”。广州市财政局于6月4日打头阵，率先广州市各职能部门在其网站上公布了其部门预算账本。跟进部门动作迟缓，所幸的是，广州市工商局的部门预算要比国家工商行政管理总局2010年部门预算详尽得多。 　　文章认为，建立公共财政体系之后，应该赋予地方财政自主权，其中包括发债权。 　　由于制度不允许地方“负债经营”，地方政府没有发债权，只能由财政部代理发行，这相当于用中央财政的信用给地方债务背书，落后地区的地方债务以垃圾级别而能享受低息。如此偏袒给予地方政府逆向刺激，谁穷、谁能争取到国家重点项目，谁就能获得低息资金。 　　不可否认，地方政府信用不彰是丧失发债权的原因之一。上世纪8、90年代，一些省市如广东省窗口公司粤海资不抵债被迫重组阴影尤存。但关闭发债通道并不能重塑地方政府信用，中央政府代管的办法反而使地方政府成为信用上的侏儒，各种暗度陈仓的办法层出不穷。设立地方投融资平台，逼迫地方银行为负债累累的重点企业贷款，暗中延长交通流量大的高速公路、桥梁的收费期限，地方政府堂而皇之地把风险转嫁给投资者、消费者与金融机构。只有设立市场化的地方债务评级体制，进而设立工程债务证券化产品，让市场自行鉴别风险高低与回报高低，才能让地方政府认识到信用的价值。

【 第1页 第2页 第3页 】