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事业单位:“权力就业”自留地

http://www.CRNTT.com   2011-01-12 10:30:08  


事业单位招聘丑闻频发
  中评社北京1月12日讯/安徽黄山市徽州区近日终止了事业单位“萝卜招聘”方案,报名条件也改成了“居巢区所有未就业的本科生”。而近期被曝光的还有浙江平阳县“父亲招聘儿子”、福建屏南的“最牛招聘”、湖南冷水江市“在校学生获得事业编制”等。事业单位为何逐渐变成了问题招聘的重灾区?

  ※事业单位本事官僚机构扩张的快车道

  基层政府不能增减编制,只能组建事业单位担任行政职能

  国人所熟悉的基层政府“超编”,仅限于一个正科长,二十八个副科长之类的领导职务超编。实际上,由于单一制的政府体系,基层政府的实际上并不能根据自己的需要增减政府编制,而必须获得上级机构的批准。

  随着上个世纪90年代以来,社会流动性加剧,政府的社会管理职能也不断增加。此时“吃财政饭”的供养人员不断增加。中国的基层政权长期存在着另外一种超编,即以成立事业单位的方式组建新的部门,担任行政职能。或者在行政单位人员扩张而编制不变时,以事业单位编制解决。这就造成基层政权的“事业单位”泛滥。

  群众打交道最多的是事业单位,“事业编”占行政人员的50%

  在2007年的改革之前,人民群众经常打交道的政权机关实际上根本就不是公务员,而是各个单位下属的“事业单位”。比如,1990年代开始设立的“城管大队”几乎全是事业单位编制。各地的“社保基金管理中心”都是事业单位。各地的“质监所”也都是事业单位。据统计,基层政权中,各种“事业编制”人员的占行政单位人员总数的50%。

  也因此,从2006年公务员法实施以来,为了防止承担行政管理职务的事业编工作人员不受公务员法约束。全国开始推广“参照公务员管理事业单位”制度。亦即将拥有行政管理职能的事业单位纳入公务员法管理。 


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