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转变发展方式重在转变政绩考核体系

http://www.CRNTT.com   2011-04-24 08:56:37

再者，重增长，轻科技。根据经济增长理论，经济增长除了受资本、劳动力等传统因素影响外，还受技术进步、人力资本提高、管理水平改善等因素影响，后者引起的经济增长可称为全要素生产率。如果增长主要依靠前者即资本劳动力，那说明该增长是粗放型增长，如果增长依靠后者，则说明是集约型增长。美国著名经济学家戴维•罗默提出的内生经济增长模型就认为，知识和科技研发是经济增长的源泉。据测算，从1978年到2010年，中国经济年均增长9.9%，而增长主要靠资本、廉价劳动力推动，全要素生产率提高对经济增长的贡献只有三分之一，远低于同期发达国家70%的水平。 　　另外，经济发展方式转变的重点之一在于改变投资推动型经济增长，建立起消费主导型增长模式，而现有考核体系下政府主导的投资推动型增长对消费又尤为不利。政府支出增加势必对私人投资和消费产生挤出效应，影响消费的增长。政府每年的财政收入有限，占大头的投资肯定会挤压其他方面的开支，造成公共服务支出不足。在中国政府财政支出中，用于教育、医疗、社保等公共服务的支出，不到全国财政支出的30%，而欧美发达国家这一比例为平均在60%左右。在这种情况下，人们就不得不为自己建保障，其消费因此会受到影响，而且由于目前投资渠道单一，大部分人以银行存款的形式为自己建立保障。 　　文章指出，在这种情况下，一方面由于通胀形成物价持续上涨，税基不变使得居民财富以税收增加形式向政府发生转移；另一方面又因为存款实际负利率，财富从居民向银行和贷款者转移。中国过去10年的平均真实利率水平为1.33%，家庭财富的转移实际上为制造业和投资提供了补贴。两种财富转移都限制了居民消费。 　　房地产过热，政府主导的投资推动也起了很大作用。地方投资需要大量资金支持，仅靠财政支持自然无以为继，于是，土地财政作为基础设施投资建设资金提供了重要来源。从房地产行业来讲，房地产作为支柱产业，在带动地方投资、拉动地方经济增长和提供税收的同时，也挤出了居民其他方面的消费，不利于其他行业的转型升级和健康发展。 　　也许有的人会说，政府不投资就无法促进就业和拉动经济增长，中国要创造足够高的经济增长率来为劳动大军提高就业机会，但实际上，在过去10年的经历证明，国内生产总值每增长10%，就业率仅提高1%，投资推动型的经济增长模式并不利于创造就业机会。 　　总之，既然结构调整包括投资消费结构调整、产业结构调整、收入分配结构调整等一系列内容，相应的，政绩考核体系也得包含上述内容，不能再单打一，仅以GDP论成败。

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