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新宪法能为叙利亚带来民主吗？

http://www.CRNTT.com   2012-02-28 10:04:43

叙利亚的总统候选人资格要求很高，总统的权力几乎失去了立法、行政和司法的制衡，也许这是为阿萨德网开一面吧。  　 当选总统门槛高，但权力也极大  　　获得总统候选人资格真的很难   　　高门槛也许只有阿萨德能够符合条件。按照新宪法草案，当选总统的资格：需要年满40岁，他和他的父母都必须是出生于叙利亚的公民；享有公民权和政治权利，无不光彩的犯罪前科；妻子不能是外国人；被提名前必须有不低于10年的叙利亚连续居住的经历。这个硬资格比一般国家的要求都高些。 　　总统候选人宣布竞选10天内须向最高法院提交申请。申请人获得少于议会35人推荐，不得批准申请，而且每名议员不得推荐超过一名申请人。也就是说，你要获得总统候选人资格，就得有强大的议会势力。相比之下，台湾2012“总统候选人”宋楚瑜即使获得了44万选民的拜票，因为在立法院的席位太少，如果放到叙利亚也是没有参选资格的。 　　还有，第42条规定了宗教信仰自由。但是新宪法同时规定了，总统必须来自信仰伊斯兰教的人。那么人口10%的基督徒是没有这个资格了。   　　内阁实际上等于总统的傀儡 　　表面上，叙利亚将摆脱50年来一党专政的局面，但事实上操控大权的仍然只有总统一人，因为总理和内阁人选都是由总统决定。新宪法草案第97、98、99条规定，总统任命总理，副总理、部长、副部长，接受他们的辞职，并有权辞退他们。总统主持会议，制定大政方针并监督执行，质询总理和部长们的报告。 　　总理、部长需要对总统和人民议会负责，并要对自己的行为承担民事和刑事责任。总统有权将他们控告至法院审判，他们要马上停止工作，无论是辞职还是被解雇，都不影响被审判。 　　总理内阁名义上是最高行政机关，实际上只是总统下面的一个执行机构，总统具有任免权，而且内阁成员还可以是议会成员，不同于英国内阁制的是，因为总统并不是内阁成员，超然于内阁和议会之上，这样总统可以通过掌握内阁成员而掌握议会议员，议会的功能也就受到总统侵扰。 　　总统有机会架空人民议会立法权 　　新宪法草案第113条：当议会休会或被解散，或有绝对有必要时，总统可以获得立法权。在会议召开后15日内，总统需要将这些立法提交议会。出席议会的议员可以三分之二的绝对多数撤销或修改这些立法，如果少于绝对多数，这些撤销和修改便没有追溯力，那么这些立法就应该被视为批准。这对总统获得立法权是巨大开口。 　　再如第114条规定，如果民族团结、国家领土主权和安全受到威胁，或者国家机构履行宪法职责受到威胁时，总统可以随时根据情况采取快速措施应对危险。第115条则规定，总统可以创设特殊机构、部门和委员会，执行任务和命令。这些都是总统个人权力对议会权力的剥夺。   　　第116条又规定，总统可能要求对影响该国的最高利益的重要问题进行全民投票。全民投票的结果具有约束力，并以其公布之日起生效，应当由总统发布。 　　体制设计上缺乏对总统权力的约束 　　新宪法草案中，只是规定了总统掌管武装力量，对军队只是一句保卫国家主权和人民利益的表述，并没有其他新意。国家实行强制服兵役制度。尽管，对武装力量的使用，需要经过议会批准的规定，但是根据上面的描述，总统又很有机会架空议会，又可以操控内阁，而且新宪法草案也赋予了，总统在紧急状态下的特权。比如，总统有权在内阁部长会议上以三分之二的票数宣布紧急状态，而在危险情况下，总统可以采取一切快速应对措施，这个大不了来个议会事后追认即可。 　　第117条规定，总统在履行职责期间，并不需要对他的行为负责，除非他犯有叛国重罪，这个需经议会绝对多数投票的弹劾，交到最高宪法法院审判。而最高宪法法院院长由总统直接任命，统管全国司法工作的最高司法委员会也由总统领导。

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