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年赚两百亿，“邮老大”为何还在乎十亿“份子钱”

http://www.CRNTT.com   2013-01-03 09:16:32

可中国邮政普遍服务的盈利哪里去了？有报道表示，在老百姓寄平信越来越少的同时，各类商业性的信函、大宗单位的商务信函却急速上升。这在中国邮政年报里也能看出端倪，该年报显示：“（在函件业务）继续推出汽车、金融、零售等行业网站和直邮解决方案，为重点行业客户提供全方位的直邮服务。”邮政年报同时也显示，2011年，中国邮政提供函件服务73.8亿件，而2010年是74亿件，函件少了，可收入却多了，2011年全国函件业务收入122.8亿元，同比增长11.7%。显然，盈利能力强了。 　　所以，某种程度上，邮政普遍服务包涵的形式广泛，像个黑箱子，而在这个箱子里到底装的什么，只有邮政集团自己知道。 　　其次，服务水平没搞上去，却只要求补贴说不过去 　　2010年，万国邮联公布的全球邮政服务能力排名中，中国排在百名开外。普遍服务水平的低下也有来自央视记者的证明，他们今年实验寄了100封平信，结果发现，只收到67封，丢失率有33%。作为公共服务，如果只知道要钱而不提高本身水平，实在说不过去。 　　最重要的是，财政一直有巨额补贴，这次很可能是两部门扯皮，最后殃及快递业“池鱼” 　　很多评论都说，邮政普遍服务的亏损是公共服务的亏损，应该由财政买单，实际上，财政也早就在这么做。 　　2006年，《国务院关于组建中国邮政集团公司有关问题的批覆》中规定，“集团公司要建立健全成本削减激励机制，在保证普遍服务能力和服务标准的前提下努力降低普遍服务成本，在此基础上，邮政普遍服务亏损由国家财政补贴。”而每年，因普遍服务之名，邮政集团都能够在财政部拿到相当丰足的补贴。根据全国财政决算，2010年是55.95亿元，2011年是99.43亿元（55.94亿元是对邮政普遍服务的补贴，41.35亿元列为其它邮政支出）。 　　可在中国邮政集团的官网上，也公布了一份2011年决算公告，在这份非常不完善的报告中，收入几乎全部来自财政拨款，有75.54亿元左右。而支出为75.2亿，其中，用于邮政普遍服务和特殊服务，以及邮政服务“三农”支出50亿元，用于消化历史遗留问题25亿元。在财政拨款上，中国邮政集团的决算和财政部的决算竟然差了20多亿元。究竟这笔钱跑到哪里去了呢？而把那份招股说明书中所有邮政分公司的亏损加起来，是51.8亿元。要知道，这些亏损中还搞不清到底有多少是因为普遍邮政服务亏的，又多少是增值服务亏的。这其中也应该没多少用于邮政基建的钱，因为，资料显示，过去三年，国家发改委已累积下达全国7679个局所、11.67亿元中央预算内投资计划，推进邮政普遍服务基础设施建设。所以，公开的信息可以看到，邮政集团的财政补贴实在是很多，而且不知究竟如何使用。 　　对此，去年的一篇报道曾经说明了为什么财政部要研究征收邮政普遍服务基金事宜——“每年邮政都尽可能把亏损蛋糕做大往上报，希望争取更多补贴，这造成邮政部门报的数，财政部门不认可。最后形成了对邮政补贴的拖欠问题。财政部每次都是分批给钱，邮政的申报材料经常会被打回去。所以，两个部门都希望尽快启动邮政普遍服务基金的征收工作。”而在2011年的中央财政决算中，财政部解释为什么交通运输大项的预算少了，确实也是这么说的，“低于预算主要是据实结算的邮政普遍服务补贴支出减少。”

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