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世界经济新变化与中国面临的挑战

http://www.CRNTT.com   2014-02-10 09:12:38

二、美国推进“两洋”战略，区域合作走进全面推进期 　　文章表示，国际金融危机之后，国际社会增加了防范金融风险、加强监测预警、整合监管框架等领域的协调与合作，与此同时，各种双边、多边自贸区谈判建设成为各方扩大贸易、提振经济、创造就业的重要抓手，几乎所有重要经济体都在启动或深化自贸区安排，为推动地区经济增长注入新动力。 　　（一）美国“两洋”战略齐发 　　美国主导的《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）已进行了19轮谈判。其成员国已从最初的4个增加到了12个，目前还有韩国、泰国等国跃跃欲试。对美国而言，加入TPP就是将美国经济与亚太市场紧密捆绑在一起，实现国家集团能量的最大化，为美国“重返亚洲”、主导亚太事务提供重要平台和途径。同时，美国在2013年年初又宣布启动美欧《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》（TTIP）谈判，设定进一步开放市场、增进美欧投资关系、消除所有贸易关税、处理非关税壁垒、增进服务贸易市场准入、减少监管与标准方面差异、制定全球关注的规则、促进中小企业全球竞争力共八个目标。2013年11月，美欧在布鲁塞尔展开第二轮TTIP谈判，涉及服务、投资、能源和原材料等领域，谈判的关键议题是如何协调监管以减少贸易壁垒。从经济规模看，美国和欧盟是全球最大的两个经济体，两者经济规模占全球总规模的一半，双边贸易额约3.8万亿美元，约占全球贸易总额的三分之一；美国在欧盟的投资近2万亿美元，是其在亚洲投资的三倍，欧盟企业在美国投资达1.7万亿美元，是其对中印两国投资总额的八倍。因此，拥有8亿人口的美欧FTA一旦建成，无疑将成为全球规模最大的自由贸易区。美国认为，现有的世贸规则对发达国家的“红利”正在衰减，美国希望在其优势明显的服务业、环境、知识产权等方面制订有利于西方国家的国际标准。美国积极推动TPP、加快TTIP步伐，以迂回和内外兼容的方式推动地区FTA发展，其经济规模约将占全球80%以上。如果谈判取得成功，将为美国经济注入新的活力。更重要的是，美国希望通过建立跨越两洋的经济圈，通过制定和实施新规则，将现有的世界贸易组织规则架空，重掌国际贸易的“话语权”以及“游戏规则”的制定权，以建立未来美国主导下的国际贸易“新秩序”，在国际贸易新格局中重居主导地位。 　　（二）日本双边、多边谈判并进 　　日本在宣布加入TPP谈判的同时，启动日中韩自贸区谈判，并开始与欧盟开启双边FTA谈判进程。日本加入TPP谈判后，使TPP谈判参加国的国内生产总值总和将达到26万亿美元-27万亿美元，约占全球的40%，贸易总额将占全球贸易总额的1/3左右。日本加入TPP谈判，为美国重返亚洲提供最大推力，也为日本恢复亚太地区影响力赢得主动。中国崛起乃日本心中“重石”，特别是中国近年来在亚太区域合作中张力凸显，使日本在该地区影响受到影响。为此，尽管北有中日韩FTA吸引，南有“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）牵连，日本仍将战略重心转向TPP。日本加入TPP的政治考虑明显大于经济收益。一方面，日本希望借助TPP谈判，为日本对外贸易进一步打开市场空间，更重要的意图是在中美日三角关系中拉近日美一边，同时拉开中日、美中一边，实现日美经济、安全的全面捆绑。另一方面，日本加入TPP，使之经济规模约占全球近四成，贸易总额将占全球贸易三成，将使中国在亚太舞台上力显单薄，制约中国的影响力。当然，日本不会放弃中国市场，仍将采取中日韩FTA和TPP同步推进策略，利用双边和多边FTA体制，兼获各种贸易安排的实惠，抵消风险，以最终实现助美抑华的战略目标，重振在东亚和亚洲的雄风。因而，加入TPP实乃安倍外交的“一石多鸟”之举。 　　（三）东盟主导的地区自由贸易发展 　　2012年年底，东盟主导的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在东亚峰会宣布全面启动。2013年5月和9月，RCEP分别在文莱和澳大利亚举行了两轮谈判，谈判委员会分别就货物贸易、服务贸易和投资等问题召开了工作组会议。在货物贸易方面，各方重点讨论了关税减让模式和章节结构及要素等问题，并就关税和贸易数据交换、原产地规则、海关程序等问题进行交流，决定成立原产地规则分组和海关程序与贸易便利化分组。在服务贸易方面，各方对协定章节结构、要素等问题展开讨论，并就部分国家感兴趣的服务部门开放问题初步交换意见，投资组重点就章节要素进行讨论。此外，各方还就经济技术合作、知识产权、竞争政策和争端解决等议题进行了交流。 　　东盟推进RCEP，将整合和优化东盟与中日韩等6国已签署的自由贸易协定，改变规则过多、操作易乱的现状，将覆盖商品贸易、服务贸易、投资、经济和技术合作、知识产权、竞争、争端解决等方面，最终建成一个拥有占世界50%左右的人口，占全球年生产总值三分之一的高质量自贸区，实现更大范围的贸易自由化和经济一体化。谈判预计于2015年底结束。 　　（四）中日韩自贸区谈判正式“开盘” 　　作为东亚经贸框架安排的重要组成部分，中日韩自贸区谈判于2012年11月正式启动。2013年，三方分别在2013年3月和7月完成了前两轮谈判，讨论了自贸区的机制安排、谈判领域及谈判方式等议题。11月，第三轮谈判在日本东京启动，谈判围绕多个议题展开讨论，并举行了投资、知识产权等领域的工作小组会议和有关环境、政府采购、食品领域的专家对话。 尽管受到日本参加TPP谈判等不利因素制约，但中日韩三方经过十年努力终于有序开展谈判，仍可视为中日韩自贸区谈判的重要进展。 　　中日韩三国均为全球重要经济体，互为重要的贸易投资伙伴和进出口市场，在全球产业链分工中合作密切。2012年，中日韩三国的经济总量之和达14.3万亿美元，分别占世界和亚洲经济总量的20%和70%。同期，三国的进出口总额为5.4万亿美元，占世界总额的35%。中日韩缔结FTA之后，将形成继北美自由贸易区、欧盟之后的世界第三大市场。中日韩FTA的形成将大大提升三国总体贸易水平，也将对东亚地区区域合作产生强有力的推进效果。据预测，中日韩自贸区的建成，将使中国的GDP增加1.1%至2.9%，日本增加0.1%至0.5%，韩国则将增加2.5%至3.1%。 　　在世界其他地区也有很多双边、多边区域合作谈判开启。

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